В государствах с парламентской формой правления высшим государственным органом в области внешней политики и внешних сношений является парламент и правительство. Осуществление определенных функций в области внешних сношений законодательными органами власти восходит еще к древним рабовладельческим государствам. Например, решение вопроса о войне и мире, ведение переговоров с иностранными государствами и окончательное суждение по вопросам этих переговоров, назначение дипломатических миссий и послов в иностранные государства и т.п. в Древнем Риме входило в функции римского Сената.

Даже в период Средневековья в тех государствах, в которых существовала республиканская форма правления (Венеция, Флоренция, Швейцария), основные вопросы внешних сношений входили в функции представительных законодательных органов власти.

В настоящее время конституции определяют содержание и границы полномочий парламентов в сфере международной деятельности. Объем компетенции парламентов в данной области зависит от формы правления, развития демократических институтов, традиций и т.д. В большинстве случаев парламент определяет основные направления внешней политики государства, заслушивает отчеты глав государств и глав ведомств, руководящих внешнеполитическими и внешнеэкономическими делами. Парламенты ратифицируют международные договоры и соглашения. Они также осуществляют так называемые межпарламентские международные связи.

В странах с парламентской формой правления (Великобритания, ФРГ), где главную роль в заграничной политике играет премьер-министр (канцлер), глава государства в международной сфере выполняет представительские функции, однако его роль применительно к международным делам достаточно значительна. Главы государств независимо от формы правления аккредитуют послов – своих и чужих, подписывают и принимают верительные и отзывные грамоты, обращаются к главам других государств с посланиями, подписывают договоры и т.д.

Отметим, что представительство государства в международных отношениях и руководство международными отношениями, внешней политикой данного государства не могут осуществляться парламентскими органами в силу сессионного характера их деятельности. Осуществляя важнейшие представительские функции государства в международных отношениях, глава государства постоянно имеет непосредственные сношения с другими государствами, поддерживает контакты с главами других государств по вопросам внешней политики. Важнейшие договоры, внешнеполитические акты и заявления подписываются главой государства.

Глава правительства также представляет государство и его правительство во внешних сношениях в рамках своих полномочий и ведет повседневную политическую, экономическую и другую деятельность в этой области. Он может без каких-либо особых полномочий принимать участие в заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН и других международных организаций на основании своих полномочий как главы правительства.

Основные понятия:

Президент Республики Беларусь; полномочия Президента Республики Беларусь в сфере внешней политики и международных дел; полномочия парламента; Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь; полномочия Правительства страны.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (разд. IV гл. 3 ст. 79) Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию внутренней и внешней политики государства, представляет нашу страну в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета государства, его национальной безопасности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти. Статья 84 Конституции среди иных полномочий Президента Республики Беларусь закрепляет полномочия в сфере внешней политики и международных дел. В их числе право Президента решать вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, о его прекращении и предоставлении убежища (и. 17), право вести переговоры и подписывать международные договоры, назначать и отзывать дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях (и. 20), право принимать верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей (и. 21).

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Национальное собрание Республики Беларусь согласно Конституции состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики.

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с п. 2 ст. 97 Конституции Республики Беларусь рассматривает проекты законов об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики, ратификации и денонсации международных договоров. После принятия Палатой представителей данных законопроектов они поступают для одобрения в Совет Республики, а затем в десятидневный срок на подпись Президенту (ст. 100 Конституции Республики Беларусь). Как видно, процедура принятия законов в области внешней политики соответствует принципам разделения властей, а также сдержек и противовесов, участвуют в ней представители разных ветвей государственной власти в соответствии с принципами демократии и ст. 6 Конституции Республики Беларусь.

Каждая из палат содействует развитию международных связей с соответствующими парламентскими органами, межпарламентскими организациями и группами других стран.

В международно-правовых отношениях участвует и судебная власть.

В Конституции Республики Беларусь в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 116 Конституционный Суд дает заключения о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь, Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.

Правительство страны руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти (ст. 107). В нашем случае необходимо отметить, что Правительство руководит Министерством иностранных дел, а также (согласно Конституции) разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации.

Республика Беларусь (ст. 8) признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Там же говорится, что Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции.

Фундаментальное положение, которое определяет основной вектор наших международно-правовых отношений с другими странами, записано в ст. 18 Конституции: Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.

1. На какие подгруппы делятся внутригосударственные органы внешних сношений?

2. Что относится к постоянным дипломатическим органам?

3. Что относится к временным дипломатическим органам?

4. Что относится к конституционным органам внешних сношений?

5. Каковы конституционные полномочия Президента Республики Беларусь в области внешних сношений?

6. Каковы конституционные полномочия Парламента Республики Беларусь в области внешних сношений?