Первым специальным нормативным правовым актом, предусматривающим регулирование деятельности нотариусов, является Положение о нотариальной части 1866 г.[17] Данный правовой акт закреплял самостоятельный статус нотариусов, предусматривал две должности: нотариусов и старших нотариусов. Согласно ст. 1 Положения «заведование нотариальной части поручается нотариусам и стоящим при нотариальных архивах старшим нотариусам»[18]. На основании ст. 17 Положения нотариусы являлись государственным служащими. Круг действий нотариуса составляло: 1) совершение всякого рода актов, кроме особо изъятых Положением; 2) выдача выписок из актовых книг и копий актов; 3) засвидетельствование явки актов разного рода, протестов и т. д.; 4) принятие на хранение документов от частных лиц; 5) составление проекта раздела наследства в указанных законом случаях.

После прихода советской власти все прежние нормативные правовые акты Российской империи были отменены. В советский период нотариусы осуществляли свою деятельность только в государственных нотариальных конторах. Так, по смыслу ст. 1 Декрета СНК РСФСР от 04.10.1922 г. «Положение о государственном нотариате»[19] «для совершения действий, предусмотренных настоящим Положением, учреждаются во всех городах Р.С.Ф.С.Р. государственные нотариальные конторы, число коих устанавливается местными исполнительными комитетами с утверждения Народного Комиссариата Юстиции»[20]. Анализ данного нормативного акта позволяет заключить, что задачами нотариата являлось соблюдение законности, например, в силу ст. 7 при совершении или засвидетельствовании всякого рода договоров, нотариусы удостоверяются в соответствии этих договоров действующим узаконениям. Также задачей нотариата признавалось и соблюдений тайны. Так, согласно ст. 19 нотариус обязан соблюдать тайну относительно актов и документов, находящихся у него на хранении и всех порученных ему дел.

Постановлением СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата»[21] предусматривалось, что при совершении всяких нотариальных действий государственные нотариусы обязаны проверять соответствие требуемых от них действий и представляемых им документов действующим законам, а равно оплату документов установленными сборами (ст. 10); при нотариальном удостоверении сделок государственные нотариусы сверх поверки соответствия сделки и всех относящихся к ней документов закону и оплаты документов установленными сборами поверяют: а) наличие и подлинность подписей лиц, участвующих в сделке; б) их правоспособность и дееспособность (ст. 11), то есть соблюдение законности по-прежнему являлось одной из задач нотариата. Кроме того, также предусматривалась тайна совершения нотариальных действия (ст. 13).

Особо отметим, что среди задач нотариата выделена и обязанность оказывать трудящимся активное содействие к ограждению их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и т. п. обстоятельства не могли быть использованы им во вред (ст. 12).

Положение о Государственном нотариате РСФСР, введенное в действие Постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 20.07.1930 «О введении в действие Положения о Государственном нотариате РСФСР»[22] предусматривало те же задачи нотариата.

В качестве задачи нотариата являлись законность и соблюдение тайны, которая была предусмотрена и Положением о государственном нотариате РСФСР, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 31.12.1947 № 980[23].

Впервые в отдельной статье задачи нотариата были приведены в Положении о государственном нотариате РСФСР, утвержденном Указом Президиума ВС РСФСР от 30.09.1965 г.[24] Статья 1 данного нормативного правового акта устанавливала, что задачами государственного нотариата РСФСР являлись:

– укрепление социалистической законности;

– предупреждение правонарушений, охрана прав и законных интересов граждан, а также государственных учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций путем удостоверения сделок и совершения других нотариальных действий.

Более того, согласно ст. 7 данного нормативного правового акта государственный нотариус обязан оказывать гражданам и организациям содействие в ограждении их прав и законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность и тому подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред; а в соответствии со ст. 8 государственный нотариус, обнаружив при совершении нотариальных действий нарушения законности или правил социалистического общежития отдельными должностными лицами или гражданами либо существенные недостатки в работе государственных учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций, сообщает об этом соответствующим учреждениям, организациям, должностным лицам или коллективам трудящихся для принятия необходимых мер к устранению нарушений и недостатков.

В соответствии с другим законодательным актом советского периода – Законом СССР от 19.07.1973 «О государственном нотариате»[25] задачами государственного нотариата являлись:

1) охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, государственных учреждений, предприятий и организаций, колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций,

2) укрепление социалистической законности и правопорядка,

3) предупреждение правонарушений путем правильного и своевременного удостоверения договоров и других сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Так же, как и в Положении о государственном нотариате РСФСР, утвержденном Указом Президиума ВС РСФСР от 30.09.1965 г.[26], к задачам нотариата можно отнести содействие гражданам, учреждениям, предприятиям и организациям в осуществлении их прав и защите законных интересов (ст. 8); соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий (ст. 7).

Данный нормативный правовой акт утратил свою силу в связи с введением в действие «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462–1, далее Основы о нотариате)[27], которые действуют и по настоящее время. В настоящее время нотариат не входит ни в системы органов исполнительной власти, ни в систему иных органов, а правовой статус нотариусов определен без указания к принадлежности к органам власти. Между тем в ст. 1 Основ о нотариате сказано, что нотариус совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Основ о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, или нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Таким образом, правовой статус нотариуса, основные функции и задачи расширялись и были направлены на обеспечение, охрану и защиту прав граждан, юридических лиц.

Справедливо замечает Грудцына Л. Ю. о том, что «задачами нотариата как института гражданского общества в отличие, например, от суда и органов следствия является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, основанная на критерии бесспорности. Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в суде, поскольку, во‐первых, нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, во‐вторых, более достоверны и отражают действительную волю сторон»[28]. По мнению Черемных И. Н., «нотариат – это институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенных в его лице властными полномочиями и осуществляющих от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости»[29].