В соответствии с планом к 1931 г. ввели в эксплуатацию 1 750 МВт суммарной мощности, что обеспечило выработку примерно 1 кВТ/ч электроэнергии. План ГОЭРЛО был досрочно выполнен, что позволило сформировать энергетические системы районного уровня. Таким образом, было создано централизованное диспетчерское управление энергетическими системами. В данной ситуации потребовалось ускорить развитие энергомашиностроения, чтобы обеспечить оборудованием электростанции.
Следует отметить, что план ГОЭРЛО являлся инструментом трансформации народного хозяйства на современном научно-техническом уровне, что облегчало социалистические изменения и преобразования в адрес частных лиц. Экономическая функция государства в период новой экономической политики была ориентирована на формирование сельского хозяйства и промышленности, чтобы советская экономика в будущем развивалась на высоком уровне.
Мировая политическая обстановка оказала влияние на развитие внешней торговли, поскольку Россию игнорировали многие капиталистические страны. В то же время Россия без продукции и товаров других стран после Гражданской войны нуждалась в материалах и оборудовании.
В 1921 г. внешнюю торговлю регламентировал Декрет Совнаркома от 11 июня 1920 г. «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР», в соответствии с которым было установлено право на производство внешней торговли за НКВТ. Монопольное право распространялось на исполнение и свершение сделок относительно перемещения товаров, а также на любые операции внешней торговли (в том числе речь шла о переговорах относительно заключения сделок). Также НКВТ было получено право ограничивать монополию посредством выдачи юридическим и физическим лицам разрешений на выполнение определенных операций по внешней торговле30.
Таким образом, Советское государство заключает соглашения с западными капиталистическими странами. Первое соглашение представляло собой торговое советско-английское соглашение от 16 марта 1921 г., которое выступило основой для дальнейших соглашений такого вида с капиталистическими западными странами. Соглашение предполагало признание советского правительства. Далее были заключены соглашения с Германией (6 мая 1921 г.), Норвегией (2 ноября 1921 г.), Италией (26 декабря 1921 г.), Австрией (7 декабря 1921 г.), Швецией (1 марта 1922 г.), Чехословакией (5 июля 1922 г.), Данией (23 апреля 1923 г).
Соглашения со странами Запада, которые были заключены в период с 1921 по 1923 гг., позволили добиться закрепления Советскому государству в международных договорах монополии относительно внешней торговли, а также правил в отношении представительств торговли.
13 марта 1922 г. был подписан новый Декрет ВЦИК «О внешней торговле», который подтверждал существующую монополию на внешнюю торговлю в лице государства. Также данный декрет определял, что Наркомвнешторгу принадлежало право на организацию смешанных акционерных обществ при участии капитала иностранных субъектов с целью осуществления экспортных и импортных операций, производства товаров на экспорт. Наркомвнешторг и его органы являлись акционерами таких обществ наряду с иностранными компаниями. Представители Советского государства обладали контрольными пакетами акций, чтобы в органах сообществ представлять большинство. Так, в 1924 – 1925 гг. смешанные общества, которые занимались экспортом, составляли 6,5 %, в то время как занимающиеся импортом – 2,6 %.
Использование смешанных сообществ позволило поддерживать связь отечественной экономики и капитала западных стран. В отношении оптовой торговли, заготовки и реализации жизненно важной продукции, такой как металл, хлеб, текстиль, также существовала монополия государства.
В результате к 1923 г. были восстановлены отношения по торговле с европейскими капиталистическими странами. Для правового положения Советского государства последствия таких мер заключались в признании законной силы актов СССР британскими судебными органами; были признаны права на суверенитет и законодательная система СССР.
В дальнейшем со стороны Советского государства принимались существенные шаги для развития экономических отношений с другими странами, а объемы внешней торговли характеризовались значительным ростом. Реализация плана ГОЭЛРО зависела от поставок оборудования, машин, материалов. Данный подход обеспечивал также быстрое восстановление и развитие промышленности и транспорта, в том числе речь идет о материалах и сырье, которые необходимы для функционирования определенных отраслей.
Монополия государства на внешнюю торговлю была сформулирована полностью в решении октябрьского (1925 г.) Пленума ЦК РКП(б) и заключалась в следующих положениях31:
• государство самостоятельно ведет внешнюю торговлю посредством специально созданного органа;
• государство самостоятельно устанавливает, в каких отраслях, какие организации и в каких объемах будут осуществлять внешнеторговые операции.
Приведенные принципы не подвергались изменениям во время всего существования СССР. Тем не менее в соответствии с задачами хозяйствования изменялись правовые и организационные формы реализации монополии государства на внешнеторговые операции.
Кроме того, были выделены используемые организационные формы монополии данной сферы: акционерные общества; синдикаты; паевые товарищества.
Для привлечения хозяйственных и государственных организаций к операциям по импорту была установлена необходимость в организации таких товариществ и обществ. В результате созданные общества специализированного типа позволили скоординировать и объединить во внешней торговле действия СССР.
Далее внешняя торговля развивалась, а импорт новых машин и оборудования обеспечивал строительство предприятий по всей стране в первую пятилетку. Так, советский экспорт представлял уже не только сырье, но и промышленные товары.
Период новой экономической политики характеризуется сохранением государственной монополии на внешнюю торговлю. В отношении представителей частного сектора следует отметить, что в сфере внешней торговли ситуация существенно отличалась от сферы сельского хозяйства, внутренней торговли и промышленности. В перечисленных отраслях права частных субъектов были строго регламентированы и выступали формой временных мер с целью развития экономики. В отношении внешней торговли речь идет о жесткой регламентации и централизации процессов. Другие страны на мировой арене признали монополию внешней торговли Советского государства.
На протяжении осуществления новой экономической политики государство реализовывало социальную функцию, которая заключалась в комплексе мер, направленных на социальную сферу относительно существующих в исследуемый период крупных проблем.
Начиная с 1918 и до 1920 г. средняя реальная заработная плата работников промышленности упала с 10,5 товарных руб. на 2,2 товарных руб. До войны данная величина составляла 22 руб. Следовательно, если вычесть плату за квартиру, по данным за 1918 г. оставалось 8,5 руб., а на 1920 г. – уже 6,3 руб. Смертность и заболеваемость быстро росли. Основной проблемой среди рабочих выступало жилье, поскольку многие из них проживали в казармах, бараках, в условиях антисанитарии, грязи и скученности32.
По причине постоянного недоедания, закрытия большого количества предприятий, недостатка топлива рабочие переселялись из городов в деревни, чтобы найти там источники заработка. Пролетариат все больше деклассировался.
Социальная сфера в деятельности государства была ориентирована на формирование правового регулирования трудовых отношений. Период новой экономической политики характеризуется трансформацией социальной функции государства. Всеобщая трудовая повинность была отменена в период с 1921 по 1922 г. Также изданы законы, на основании которых труд выступал добровольным действием. Изданы законы и положения о тарифах и коллективных договорах. В результате был сформирован Кодекс законов о труде (1922), который был принят четвертой сессией ВЦИК 9 ноября 1922 г33.
