Для развития принятых IX съездом Советов решений 22 мая 1922 г. был принят ВЦИКом Закон о трудовом землепользовании, а 24 мая 1922 г. было издано Постановление о порядке рассмотрения земельных споров, которые вошли в Земельный кодекс РСФСР, 30 октября 1922 г. принятый ВЦИКом. Таким образом, Земельный кодекс позволял обеспечить регулирование использования земли и производства крестьян в правовом русле.
Советское государство принятием Земельного кодекса укрепило право государственной собственности на землю, что стало основой социализма в деревнях. Это обусловлено тем фактом, что в РСФСР земля, независимо от владения, была «собственностью рабоче-крестьянского государства», что позволило регламентировать условия и права пользования землей, а также определить формы пользования ею при условии существования свободного выбора для крестьян.
Трудовые отношения в период перехода к новой экономической политике также подверглись изменениям. В период 1922–1923 гг. общая трудовая повинность была отменена, а также были изданы законы о коллективных договорах, добровольном привлечении к труду, в том числе положения о тарифах. Такие меры были основаны на Кодексе законов о труде РСФСР, который принял ВЦИК 30 октября 1922 г. Данный кодекс вошел в силу 15 ноября того же года21.
Конституция СССР была принята в 1924 г., в соответствии с которой экономическая и политическая системы были закреплены, а установление общего плана и основ народного хозяйства относилось к ведению Союза. Также речь шла об определении промышленных отраслей, предприятий, которые являлись значимыми в общесоюзном масштабе, о заключении концессий и т. п.
Вторая половина 20-х гг. XX в. характеризуется формированием единой тенденции в законодательстве, которая заключалась в приоритете социалистической собственности. Таким образом, законодательно придерживались тому положению, что частные имущественные права представляют собой уступку в процессе развития национальных производительных сил. Следовательно, они должны подчиняться принципам НЭПа. Так, начиная с 1925 г. государство посредством законодательства укрепляет свои позиции в развитии экономики, а к концу исследуемого периода трансформирует частный сектор в социалистический посредством чрезвычайных и правовых методов. Требовал решения и вопрос достижения необходимых пропорций между сферами производства; продолжалась классовая борьба, которая заключалась в формировании социалистического хозяйства, несмотря на противостояние со стороны определенных слоев населения, что привело к жертвам.
Период с 1927 по 1929 гг. характеризуется слиянием управления и законодательства. Исполнительная и законодательная власть соединяются, что выступает основным принципом устройства государства, проникающим в планирование и регулирование деятельности. В качестве примеров следует привести утверждение промфинпланов в определенных производственных отраслях, планы импорта и экспорта, капитального строительства, завоза. Таким образом, определение нормы непосредственно связано с управлением деятельностью22.
Государственная деятельность представляет собой мотив экономической деятельности или личной выгоды. Иными словами, речь идет о личном интересе субъекта хозяйствования.
В результате к 1929 г. изменяется законодательство, которое регулирует хозяйственную экономическую деятельность. Гражданское право распространяется не только на генеральный договор и контрактацию хозяйства, а на многие хозяйства, округа, на длительный период. Также следует отметить, что договор купли-продажи на длительный период трансформируется в самостоятельный новый институт, который ориентируется на стимулирование коллективизации в сельском хозяйстве. Он стал инструментом социалистического хозяйства при новом порядке.
Сфера влияния гражданского права значительно сужается, что приводит к отмиранию одних институтов и смещению других в область неправовых отношений.
При анализе экономической государственной функции во времена новой экономической политики следует уделить особое внимание обеспечению развития сельского хозяйства, промышленности и торговли, что предполагало сочетание социалистических и капиталистических подходов. В интересах исследования необходимо рассмотреть отдельно каждую отрасль. Так, управление государственным сектором, функционирование государства в промышленности, сельском хозяйстве и торговле целесообразно совместить для более подробного и полного рассмотрения. Данный метод полностью соответствует принципам новой экономической политики.
Период с 1921 г. характеризуется существованием в экономике государственной, коллективной и частной собственности. Тем не менее к 1925 г. экономический уклад существенно меняется в сторону увеличения сектора государственного за счет уменьшения частного сектора. Иными словами, социалистический способ хозяйствования в торговле и промышленности одержал победу в этом противостоянии. Таким образом, начальный период новой экономической политики характеризовался поддержкой и развитием всех форм собственности и конкуренции на свободном рынке, чего нельзя сказать о последующих годах НЭПа, когда реформы принудительно «сдавливались». В таких условиях достаточно сложно отделить деятельность государства, которая была направлена на обеспечение развития собственности всех форм, от руководства экономикой.
В период новой экономической политики сельское хозяйство трансформировалось по таким направлениям23:
• дальнейшее упорядочивание пользования землей;
• оказание материальной помощи хозяйствам крестьян;
• развитие кооперативного хозяйствования;
• усиление руководства крестьянским производством.
В результате решений, которые были приняты государством, сельское хозяйство быстро восстанавливалось, что стало показателем рациональности государственной политики в данной сфере. К 1924–1925 гг. сельское хозяйство по своему развитию уже приблизилось к показателям довоенного уровня (примерно 87 %). Его восстановление также предусматривало использование налоговых льгот, что позволяло поощрять развитие животноводства посредством установления процентных скидок к величине единого сельскохозяйственного налога.
Этот же период характеризуется усилением роли государства в управлении сельским хозяйством. Государство аккумулировало командные инструменты, с помощью которых в дальнейшем провело фундаментальные реформы в организации сельского хозяйства согласно социалистическому подходу. Начиная с 1926 г. оно провело комплекс мер по обеспечению развития хозяйства исключительно коллективной формы. Перечисленные меры ориентировались на24:
• развитие всех видов кооперации;
• расширенные контрактации;
• развитие прокатных пунктов;
• укрепление существующих и организацию новых совхозов и колхозов;
• освобождение части крестьян от налогов;
• оказание материальной помощи беднейшим крестьянам.
В соответствии с договором контрактации крестьяне и крестьянские объединения принимали на себя обязательства по засеву сельскохозяйственными культурами определенных площадей, их выращиванию и сдаче государству готовой продукции. Со стороны государства давались обязательства по предоставлению материально-технической помощи, а также по принятию указанной в договоре сельскохозяйственной продукции.
Контрактация выступила направлением коллективизации сельского хозяйства, которое позволило охватить хозяйства крестьян регулирующими и планирующими государственными органами.
Завершение периода новой экономической политики характеризуется наступлением государства на частный сектор в деревнях.
Так, с 5 июля 1929 г. в соответствии с Постановлением СТО стали организовываться машинно-тракторные станции. Данный шаг был одним из основных инструментов проведения коллективизации Советским государством25.
