К сожалению, успехи в оперативно-тактической разведывательной и контрразведывательной деятельности на фронтах Первой мировой войны не всегда дополнялись успехами в аналогичной деятельности в стратегическом отношении. Хотя в ряде случаев российской разведке удавались выдающиеся операции стратегического характера. Например, представляет значительный интерес следующий факт. В период Первой мировой войны на фронтах в основном использовались полевые радиостанции «РОБТ и Т» (Российское Общество Беспроволочной Телеграфии и Телефонии), а также, закупленные ранее в Германии, немецкие станции фирмы «Сименс». Несмотря на войну, комплектующие части от станций «Сименс» переправлялись в нейтральную Швецию. Там они собирались и без огласки продавались в Россию. Таким же образом осуществлялись поставки запчастей для ремонта поврежденных в ходе боев радиостанций, ранее изготовленных в Германии и закупленных Россией в довоенный период[44].
Однако контрразведывательная деятельность против Германии не всегда была успешной. В 1917 году в докладе начальника Центрального контрразведывательного отделения Главного Управления Генерального Штаба Российской Армии говорилось о деятельности германской разведки при посредничестве торгово-промышленных предприятий, судоходных компаний, торговых фирм, российских банков, страховых обществ и других организаций. Как выяснилось в конце войны, секретные сведения по страхованию рисков при строительстве новых оружейных заводов и открытии военных производств, через компаньонов-посредников в нейтральных странах прямиком доставлялись в немецкие разведывательные службы.
Немецкая агентура пронизывала все стороны жизни Российской Империи. Кроме того, спецслужбы начали применять диверсионно-террористические методы для физического устранения высокопоставленных лиц и вывода из строя оборонных объектов. Это заставило правительство России предусмотреть уголовную ответственность за убийство с целью «благоприятствования или способствования в шпионаже».
В ходе Первой мировой войны были предприняты меры по ограничению влияния либеральной и большевистской идеологии непосредственно в действующей армии. Так, например, для оформления пропуска вольноопределяющимся и другим лицам, направляющимся в расположение фронтовых частей стали требоваться не только обычные в таких случаях документы, подтверждающие личность предъявителя, но и свидетельства о политической благонадежности. Но эти меры сильно запоздали. Армия была плохо защищена от разлагающей деятельности внутреннего врага.
Осовчане стояли дружно, в их лице страна имела надежную защиту, но в глубоком тылу происходило нечто немыслимое. Вместо объединения и концентрации усилий ветви управления вступили в конкурентную борьбу друг с другом, ввязываясь в армейские дела, перетягивали боевых генералов на свою сторону. Если посмотреть внимательно на периодику России того времени, то, кроме серьезных статей и материалов, можно увидеть большое количество всевозможных карикатур, часто представляющих противоположные взгляды на суть происходящих событий.
С одной стороны, например, можно было видеть, как над Мариинским дворцом, где в то время проходили заседания Государственной думы, летает огромная стая ворон, под которыми подразумевались депутаты, или еще вариант — жирные свиньи с одиозными фамилиями депутатов на боках подрывают своими рылами корни мощного дерева российской государственности.
С другой стороны, обыватель видел злые карикатуры на царя, царскую семью и их ближайшее окружение, например, на «старца» Григория Распутина. Причем всевозможные гнусные слухи стали проникать даже во фронтовые окопы. Думается, что одной из причин поражения в войне была эта вакханалия власти, отсутствие в стране твердой руки, подобной «столыпинской», в напряженный период военных действий. Если рассмотреть хронику деятельности властей за период 1914–1917 гг., то вырисовывалась следующая картина.
С началом войны 19 июля (1 августа) 1914 г. была сделана попытка усиления государственной власти. Самодержавие и представительские формы управления никак не уживались друг с другом. Все решения были половинчатые и не приводили к реальной концентрации власти для решения задач, поставленных мировой войной.
Государственная дума и Государственный совет после однодневного заседания, где все фракции выступили единодушно и патриотично (26 июля 1914 г.), не собирались до января (трехдневная сессия), а фактически, до лета 1915 года. В последующем 3-го сентября 1915 г. Государственная дума была досрочно распущена. Это событие увязывалось с появлением в Думе оппозиционного «прогрессивного блока».
В это время Совет министров во главе с председателем попытались сконцентрировать все властные рычаги в своих руках, но по разным причинам эта попытка не была реализована полностью. По законам войны, хотя и непоследовательно, стали действовать жандармерия, полиция, цензура, судопроизводство, министерства, промышленность и прочие государственные, региональные, земские и хозяйственные структуры. Был сформирован полевой военный аппарат управления. Высшим военным органом в это время стала Ставка Верховного главнокомандующего. Сначала она возглавлялась Великим князем — кавалерийским генералом — Николаем Николаевичем Романовым, а с августа 1915 года — непосредственно российским императором Николаем Вторым.
Аппарат ставки состоял из штаба с его начальником и нескольких управлений. К ним относились следующие управления и службы: военно-морское, военно-политическое, генерал-квартирмейстера, дежурного генерала, начальника военных сообщений, авиации и воздухоплавания. Кроме того при штабе находилась дипломатическая канцелярия и часто присутствовали военные атташе стран-союзниц. Армии западных военных округов, включая крепости, были объединены во фронты во главе с командующими. В начале войны это были Северо-Западный (с 1915 г. Северный и Западный) и Юго-Западный фронты, позднее — Кавказский и с 1916 года, после вступления Румынии в войну на стороне Антанты, — Румынский.
Хотя Дума собиралась не часто, но ее различные фракции, в основном либерального направления, постоянно пытались влиять на ход событий, внося этим дезорганизацию в управление. В результате правительство вынуждено было изменить свое отношение к земским общественным организациям. 30-го июля 1914 года 41 губернское земство объединилось во Всероссийский земский союз. Его высшим органом стал съезд уполномоченных, в который входили по два представителя от губернского земства (от собрания и управы).
Между съездами делами ведал исполнительный орган — Главный комитет, состоящий из 10-ти членов во главе с главноуполномоченным. Примерно такую же структуру имел организованный 9 августа 1914 года Всероссийский городской союз, которых соответственно включал съезд уполномоченных от городов, Главный комитет, областные, городские, фронтовые комитеты.
Все эти альтернативные царской власти управленческие структуры возглавлялись ее постоянными либеральными критиками — политиками и крупными предпринимателями: Г.Е. Львовым, М.В. Черновым, А.И. Гучковым, М.И. Терещенко и другими не менее одиозными фигурами. Многие из них, в последующем, примут участие в секретных переговорах с высшим царским генералитетом, в подготовке смещения царя, и войдут в состав Временного правительства, которое в результате февральского переворота в 1917 году возглавит А.Ф. Керенский.
В июле 1915 года оба этих союза создали единую организацию — Главный комитет по снабжению армии, или Земгор, в который входили главноуполномоченные союзов и по 4-ре члена от главных комитетов. Земгор пытался параллельно с государством выполнять военно-государственные функции, но большинство его проектов свелись к личному обогащению крупнейших промышленников и предпринимателей. В функции Земгора стали входить: организация военно-санитарного дела, создание госпиталей, подготовка медперсонала, снабжение медикаментами, обеспечение армии обувью, одеждой, продовольствием, фуражом, боеприпасами и размещение беженцев, которых к тому времени насчитывалось уже более 10-ти миллионов человек.
