Глава 1. Обращение автора

Уважаемые читатели!

Настоящая книга написана с целью распространения знаний в области пожарной безопасности среди руководителей (ответственных лиц за пожарную безопасность) объектов культуры (концертные залы, клубы, библиотеки, театры и кинотеатры, музеи, дворцы творчества и т.п.).

Законодательство Российской Федерации в этой сфере общественных отношений, в том числе и регулируемых административным правом, предполагает прямую ответственность руководителей объектов культуры.

Я старался изложить материал данной книги, во-первых, таким образом, чтобы он был понятен руководителю как большого концертного зала в крупном городе, так и руководителю сельского дома культуры или библиотеки.

При написании данной книги я понимал, что для руководителей в их повседневной жизни вопросы пожарной безопасности, как правило, не стоят на первом месте, они вынуждены заниматься ими в силу требований закона, а также в связи с проводимыми государством проверками в этой сфере либо в связи с произошедшими пожарами.

Также я понимал и учитывал при написании книги тот факт, что человек, её читающий, скорее всего не обладает специальными познаниями в области пожарной безопасности, его образование и жизненный опыт никак не связаны с этой сферой деятельности.

В то же время, во-вторых, я понимал, что данную книгу, возможно, будут читать эксперты и специалисты в области пожарной безопасности, что создавало для меня значительные трудности и противоречия при изложении специального материала.

Нужно было изложить материал книги таким образом, чтобы он был доступным в понимании и применении для непрофессионалов, но, в то же время, глубина и специальная правовая составляющая материала позволяла бы экспертам и специалистам в области пожарной безопасности посмотреть на многие вопросы более расширенно, увидеть нерешённые проблемы и противоречия.

В-третьих, я понимал, и это тоже является одной из целей книги, что, возможно, её будут читать должностные лица прокуратуры, адвокаты, юристы и представители судейского корпуса России. Это те лица, которые обладают широкими познания в юриспруденции, имеют юридическое образование и богатейший опыт правоохранительной и судебной практики. Но, в тоже время, обладая общими юридическими познаниями, эти лица не обладают специальными познаниями в области пожарной безопасности.

Безусловно, это также создавало дополнительные трудности в изложении материала, чтобы он соответствовал требованиям законодательства России и были понятны его специальные составляющие.

Таким образом, мне предстояло совместить простоту изложения материала, глубину его специальной составляющей и соблюсти принцип Законности при его изложении.

Как мне это удалось, судить Вам, уважаемые читатели.

С уважением и наилучшими пожеланиями!

Владимир Пчёлкин

Тел. 8-9510-980268

E-mail: [email protected]

Глава 2. Вступление

Книга предназначена для:

– граждан, интересующихся вопросами пожарной безопасности;

– должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые отвечают за обеспечение вопросов пожарной безопасности на подведомственных объектах культуры;

– должностных лиц органов местного самоуправления, которые отвечают за обеспечение вопросов пожарной безопасности на подведомственных объектах культуры;

– руководителей (собственников и ответственных лиц за пожарную безопасность) объектов культуры;

– руководителей и сотрудников проектных организаций, занимающихся проектированием раздела «Пожарная безопасность» объектов культуры;

– должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора;

– должностных лиц следственных и правоохранительных органов, а также органов прокуратуры по делам о пожарной безопасности объектов культуры;

– для судей арбитражных судов, судов общей юрисдикции и мировых судей, разрешающих дела, связанные с вопросами пожарной безопасности на объектах культуры;

– для юристов и адвокатов, защищающих права и интересы своих доверителей в области пожарной безопасности объектов культуры;

– для преподавателей и студентов учебных учреждений, изучающих вопросы пожарной безопасности объектов культуры.

В книге я не привожу никаких статистических данных о количестве пожаров в Российской Федерации на объектах культуры и их причинах, дабы не «засорять» её правовое содержание и придерживаться основной её цели.

Основной целью данной книги является РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЗНАНИЙ в области пожарной безопасности объектов культуры, в том числе при организации и осуществлении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности на объектах культуры.

Материал книги изложен с учётом всех правовых аспектов Технической и Административной реформы в Российской Федерации, которые призваны:

1. Сократить количество технических требований пожарной безопасности для выполнения и применения на объектах культуры, установленных ранее в различного рода СНиП, ГОСТ, НПБ и иных документах.

2. Разделить все требования пожарной безопасности для объектов культуры на требования для ОБЯЗАТЕЛЬНОГО исполнения и требования для ДОБРОВОЛЬНОГО применения.

3. Снизить административную нагрузку на проверяемые объекты защиты – здания и сооружения (в дальнейшем – Объекты защиты) объектов культуры, а именно:

– снизить количество проверок;

– уменьшить количество требований пожарной безопасности, подлежащих проверке государственными надзорными органами;

– снизить финансовые и материальные затраты собственников и законных владельцев на выполнение требований пожарной безопасности, которые НЕ ЯВЛЯЮТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМИ требованиями.

4. Установить (регламентировать) ПОРЯДОК проведения проверок выполнения требований пожарной безопасности.

5. Установить ПРИНЦИПЫ и ПРОЦЕДУРЫ защиты лиц (юридических, должностных, граждан), в отношении которых проводятся проверки выполнения требований пожарной безопасности.

Всё вышеизложенное должно создать благоприятную административно– правовую среду для функционирования объектов культуры как коммерческого, так и некоммерческого сектора, одновременно обеспечив необходимый и достаточный уровень их пожарной безопасности.

Президент России В.В. Путин ещё в своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 04.12.2014 года сказал:

«Все мы хотим одного – блага России. И отношения бизнеса и государства должны строиться на философии общего дела, на партнерстве и равноправном диалоге.

Конечно, в деловой среде, как и в других сферах жизни необходима ответственность, соблюдение закона и обязательств. И подавляющее, абсолютное большинство наших предпринимателей работает именно так. Дорожат своей деловой и социальной репутацией. Как настоящие патриоты, хотят приносить пользу России. На таких людей и нужно ориентироваться, создавать им условия для результативного труда.

Мы не в первый раз говорим о необходимости новых подходов в работе надзорных, контрольных, правоохранительных органов. Но изменения происходят очень медленно. По– прежнему доминирует обвинительный уклон. Вместо того чтобы пресекать отдельные нарушения, закрывают дорогу, создают проблемы тысячам законопослушных, инициативных граждан.

Надо максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от навязчивого надзора и контроля. Я сказал, именно навязчивого надзора и контроля, еще остановлюсь на этом поподробнее и предлагаю следующие меры.

Каждая проверка должна стать публичной. В следующем году для этого запускается специальный реестр – с информацией о том, какой орган и с какой целью инициировал проверку, какие результаты получены. Это позволит отсечь немотивированные и, еще хуже, "заказные" визиты контролеров. Добавлю, что эта проблема актуальна не только для бизнеса, но и для бюджетных, муниципальных учреждений, социальных НКО.