• нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
• нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Трудовые и иные, непосредственно связанные с ними, отношения
могут также регулироваться:
• коллективными договорами и соглашениями;
• локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ст. 5 ТК РФ).
Трудовое законодательство относится к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), что предполагает разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений. К ведению федеральных органов государственной власти относится установление:
• основных направлений государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
• основ правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);
• обеспечиваемого государством уровня трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);
• порядка заключения, изменения и прекращения трудовых договоров;
• основ социального партнерства, порядка ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;
• порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;
• принципов и порядка осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также системы и полномочий федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль;
• порядка расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• системы и порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, государственной экспертизы условий труда, подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
• порядка и условий материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядка возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
• видов дисциплинарных взысканий и порядка их применения;
• системы государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;
• особенностей правового регулирования труда отдельных категорий работников (ст. 6 ТК РФ).
Классификация источников трудового права. Источники трудового права можно классифицировать по различным основаниям. По юридической силе выделяют законы, которые обладают наивысшей юридической силой по сравнению с другими источниками, и подзаконные акты, обладающие меньшей юридической силой по сравнению с законами (например, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти).
По сфере действия источники могут быть: федеральными, региональными, отраслевыми (межотраслевыми), муниципальными и локальными.
Известна и классификация источников по кругу лиц, на которых распространяются те или иные нормы трудового законодательства.
Источники трудового права делятся также на внутренние и внешние (международные).
Иерархическая структура источников трудового права выражена в расположении их в строго определенной последовательности.
1. Конституция РФ.
Главное место среди источников российского трудового права занимает Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., законодательно закрепившая свободу труда, запрет принудительного труда и дискриминации (ст. 37 Конституции РФ).
2. Федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Конституция РФ не предусматривает принятия федеральных конституционных законов, регулирующих трудовые отношения. Однако некоторые такие законы (например, Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный конституционный закон РФ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении») содержат нормы, способные повлиять на трудовые отношения при чрезвычайных обстоятельствах.
Федеральные законы, как и Конституция РФ, имеют высшую юридическую силу. Важнейшее место среди федеральных законов в области трудового права занимает ТК РФ. Будучи основным источником трудового права России, он регулирует весь комплекс общественных отношений, охватываемых предметом этой отрасли права. Трудовой кодекс РФ имеет приоритет перед другими законами РФ и иными нормативными правовыми актами в области труда (ст. 5 ТК РФ), при этом сам Кодекс сориентирован на отношения социального партнерства.
В Трудовом кодексе РФ многократно упоминаются «иные федеральные законы, содержащие нормы трудового права». К ним можно отнести многочисленные законы, которыми регулируется труд определенных категорий работников (железнодорожного транспорта, связи, образования, доноров, шахтеров, рыбаков, судей и т. п.). Эти законы носят комплексный характер и содержат нормы, которые регулируют административные, гражданско-правовые, страховые, социальные и иные отношения. Вместе с тем они включают в себя и нормы трудового права, распространяющиеся на работников определенной сферы деятельности.
3. Законы субъектов РФ.
Поскольку Конституция РФ (ст. 72) относит трудовое законодательство к ведению РФ и ее субъектов, среди источников трудового права следует различать федеральные законы и законы субъектов РФ. Вне пределов ведения РФ, а также совместного ведения РФ и ее субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа) последние осуществляют собственное правовое регулирование общественных отношений по труду, включая принятие законов.
При этом законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ действует федеральный закон.
Среди законов субъектов РФ в сфере труда также следует различать конституционные и обычные (текущие) законы. Они принимаются соответствующими органами законодательной власти и распространяют свое действие на территории субъектов РФ.
4. Акты Президента РФ (указы, распоряжения).
Эти акты относятся к подзаконным. Не все акты Президента РФ можно рассматривать в качестве источников трудового права. Такое значение имеют только указы нормативного характера, т. е. те из них, которые содержат правовые нормы – общеобязательные правила поведения. Они обязательны для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Исходя из высокого правового статуса Президента РФ, можно сделать вывод, что характерной особенностью его указов как источников трудового права является то, что они имеют высшую юридическую силу среди подзаконных нормативных правовых актов и в юридической иерархии стоят сразу после федеральных законов РФ.
Президент РФ может, если отсутствуют соответствующие законы, издавать нормативные указы, регулирующие определенные общественные отношения, которые действуют до принятия палатами Федерального Собрания РФ соответствующего закона. Большое количество таких указов было принято в 1990-е годы, когда действовал безнадежно устаревший КЗоТ РФ 1971 г., не учитывавший в полной мере реалий рыночных отношений. Многие положения таких указов Президента РФ вошли в ныне действующий ТК РФ.
5. Акты Правительства РФ.
В системе источников трудового права постановления Правительства РФ занимают весьма заметное место. Они, по существу, охватывают весь круг общественных отношений, составляющих предмет трудового права.
Постановления Правительства РФ как источники трудового права издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Обычно постановления Правительства принимаются в целях их конкретизации, уточнения и реального проведения в жизнь. В юридической иерархии источников трудового права постановления Правительства РФ стоят вслед за федеральными законами РФ и нормативными указами Президента РФ. Они представляют собой акты исполнительной власти РФ, носящие подзаконный характер. В отличие от указов Президента РФ, принимаемых единолично, постановления Правительства РФ – коллегиальные акты.
