Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Проблемы гражданской обороны. В последние годы особенно много обоснованно говорят о том, что исчезла или почти исчезла огромная туча мировой ядерной войны. Небо над нашими головами стало более безоблачным, и проблемы гражданской обороны стали для общества не так актуальны, они отошли на второй (даже на дальний) план после экономических и политических проблем. Но вопросы необходимости и структуры гражданской обороны стоят перед специалистами многих стран мира.

Исторический опыт развития показывает, что знаменательные повороты в области ГО обусловливались прежде всего коренными изменениями в военно-политической обстановке, во взглядах на характер, способы и масштабы применения военной силы, появлением новых систем оружия и планами их боевого применения и, что особенно важно – оценкой собственной уязвимости. Сейчас значительно снизилась угроза мировой войны в старом ее понимании, но увеличилась опасность возникновения локальных и региональных вооруженных конфликтов. Уменьшилась вероятность применения ядерного оружия, но вероятность ядерного нападения еще остается.

Вместе с тем некоторые основные тенденции в развитии гражданской обороны все же можно выделить. Прежде всего, говоря о целесообразности ее существования, большинство специалистов развитых стран приходит к мнению, что хотя значение проводимых мероприятий потеряло остроту, присущую временам «холодной войны», необходимость в них не отпала, в настоящее время даже обострилась.

В России, как и в ряде зарубежных стран, в последние годы наблюдается некоторое охлаждение к гражданской обороне. Это выражается в более ограниченном выделении бюджетных ассигнований, свертывании некоторых ее программ (строительство защитных сооружений, производство средств индивидуальной защиты и др.). Такое положение дел характерно для многих стран, за исключением тех, которые в силу сложившейся военно-политической обстановки вынуждены поддерживать высокий уровень готовности системы ГО (США, Израиль и др.).

В то же время ни одна из ведущих стран не отказывается полностью от этой системы. Все понимают, что вероятность военных угроз сохраняется, и с любым обострением военно-политической обстановки мероприятия ГО могут стать актуальными. Имеются и общее понимание того, что в современных условиях требуются новые подходы к решению возложенных на нее задач.

Одним из направлений является целесообразность и необходимость использования сил и средств ГО в мирное время для оказания помощи населению в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, число которых за последнее время неуклонно возрастает.

Вторая характерная особенность – демилитаризация ГО (Канада, Норвегия, Испания, Италия, США, Польша, Россия, исключение – Португалия, Швеция и др.), придание ей социальной и гуманитарной направленности.

Третья особенность – перенос мероприятий ГО на предвоенный период, согласно мобилизационным планам (строительство убежищ и укрытий, обеспечение средствами индивидуальной защиты и др.).

Четвертая особенность – «децентрализация» гражданской обороны, повышение самостоятельности губернаторов, но при распределении финансовых расходов на федеральный, местный уровень и частный сектор.

Приоритетные мероприятия гражданской обороны:

♦ расширение сети защитных сооружений, в первую очередь по линии строительства подземных сооружений двойного назначения (гаражи, тиры, кафе, склады и т. д.); – модернизация и расширение существующей системы оповещения населения; – создание автоматизированных систем радиационного контроля и наблюдения; – создание резервов материально-технических средств ГО (средства индивидуальной защиты, приборы, техника и т. д.) в оптимально обоснованных объемах;

♦ совершенствование организационной структуры, технической оснащенности сил ГО, активное использование возможностей альтернативной службы;

♦ создание надежной системы управления, связи и т. д.

Таким образом, гражданскую оборону и защиту от ЧС природного и техногенного характера целесообразно было бы рассматривать комплексно, как гражданскую защиту населения.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. ФЗ от 22.08.2004 № 122, 19.06. 2007, 25.11. 2009, 27.07,23.12. 2010).

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основные задачи в области гражданской обороны:

♦ подготовка населения в области ГО;

♦ оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

♦ эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

♦ предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

♦ проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

♦ проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;

♦ первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

♦ борьба с пожарами, возникшими при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;

♦ обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

♦ санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

♦ восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;

♦ срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

♦ срочное захоронение трупов в военное время;

♦ разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

♦ обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Полномочия органов местного самоуправления:

♦ проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы ГО и защиты населения;

♦ проводят подготовку населения в области ГО;

♦ создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты ГО;

♦ проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;