В научной российской и зарубежной литературе нет четкого определения понятия «регион», в связи с этим возникает многообразие направлений и методологических концепций.

Понятие «регион» произошло от латинского regio – область, район. По смыслу оно является синонимом слову «район» (от франц. rayon – луч, радиус) и используется для обозначения:

1) частей территории страны по каким-либо признакам, в частности экономическим;

2) административно-территориальных единиц (городов, сельских районов и др.);

3) географических наименований.

Так, С. И. Ожегов и Н. Ю. Шведовой определяют регион как «большая область, группа соседствующих стран или территорий, районы, объединенные по каким-нибудь общим признакам»[9].

Одно из первых упоминаний о регионе встречается в учении об экономико-географическом положении. Создатели учения Н. Н. Баранский, Н. Н. Колосовский, И. М. Маергойз и другие в 40-е гг. XX в. трактовали регион как отношение комплекса ко вне его лежащим данностям (природным или искусственным), имеющим то или иное экономическое значение. В сформулированном в 1947 г. учении Колосовского о территориально-производственном комплексе регион представлял собой такое экономически взаимообусловленное сочетание предприятий в промышленной точке или целом районе, при котором достигался определенный экономический эффект в соответствии с его природно-ресурсным и экономическим потенциалом[10].

В более позднем учении об организации хозяйства и общества, авторами которого являются А. Е. Пробст, А. Т. Хрущев, В. Я. Ром, Ю. Г. Саушкин, Б. С. Хорев, современное общество представляет собой совокупность территориальных структур (производства, расселения населения, природопользования и др.), объединенных системами управления. В соответствии с учением элементами являются территориальные социально-экономические системы (ТСЭС), которые в силу своей комплексности выходят за рамки ТПК[11].

Некрасов в качестве главного критерия выделения региона предложил общность народнохозяйственных задач для определенной территории, основанной на относительно однородной совокупности используемых или намеченных к эксплуатации природных богатств исторически сложившейся структуре экономического развития (табл. 1.1)[12].

Таблица 1.1. Основные подходы к трактовке термина «регион»[13]

Для фиксации понятия «регион» многие авторы предлагают учитывать при определении границ региона такие характеристики, как комплексность социально-экономического и экологического развития, комплексность его промышленного развития, развития производственной и социальной инфраструктуры, системы поселений, способность воспроизводить условия для гармонического развития проживающего в регионе населения, способность производить такой объем товаров, который обеспечивал бы также возможность удовлетворения потребности в них других регионов.

В экономической литературе чаще всего фигурируют два понятия региона. Причем довольно часто между понятиями «регион» и «район» ставится знак равенства.

Район определяется как территория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий, а термин «регион», появившийся позднее, употребляется во многих значениях, в частности как синоним термина район. Несмотря на различия в определениях экономического района, приводимых в работах известных экономистов-регионалистов, общим является то, что за основу берутся три признака: территория, специализация и наличие экономических связей. Регион как субъект экономической деятельности – это территория, имеющая общность социально-экономических, политических и географических факторов.

Региональные аспекты имеют большое значение в развитии общества и понятие «регион» приравнивается к основной форме территориальной организации производительных сил. В Основных положениях региональной политики в Российской Федерации регион определяется как «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации».

Основными чертами, характеризующими регион, являются комплексность, целостность, специализация и управляемость, т. е. наличие политико-административных органов управления. Административные районы региона – административно-выделенные единицы в рамках региона, характеризующиеся определенными уровнями экономического и социального развития.

Таким образом, под регионами имеются в виду 85 субъектов Российской Федерации, которые образуют территориальную, правовую, организационную и экономическую основу страны, их развитие определяет перспективы России (табл. 1.2).

Отличительными характеристиками группы регионов в составе субъектов Федерации являются:

• экономическое единство, проявляющееся в необычности структуры хозяйства, его специализации и комплексности развития, в сравнительно независимом воспроизводственном процессе (в части населения, природы, региональной и местной системы жизнеобеспечения и др.);

• глубокое развитие внутрирегиональных организационно-экономических, производственно-экономических, экономико-социальных, социально-демографических, культурных и других связей;

• географическая (пространственная) целостность;

• органическая взаимосвязь с социально-экономическим комплексом Российской Федерации;

• управляемость[14].

Таблица 1.2. Трансформация содержания понятия «регион»[15]

¹ Арженовский И. В., Кий М. Региональная экономика: учеб. пособие для вузов. Нижний Новгород: ННГАСУ, 2014. С 16.

² Долятовский В. А. Зарубежный опыт комплексного развития регионов (территорий) // Регионология. 1994. № 2–3. С. 149–156.

³ Куракова Л. В., Пыльнева Т. Г. Особенности развития стабильно-динамичных регионов. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-razvitiya-stabilno-dinamichnyh-regionov

Функция регионов двуедина:

1) обеспечить условия для жизнедеятельности людей, создавая гражданам равный доступ к получению доходов и работы, жизненных благ на основе принятия мер социальной политики местными и федеральными органами власти;

2) внести максимальный вклад в национальный экономический рост:

– через стимулирование притока в регион частных, смешанных и государственных компаний для расширения экономической деятельности в регионе, увеличения занятости населения и повышения доходов местных бюджетов,

– повышения конкурентоспособности региона в сферах привлечения иностранного капитала и расширения экспорта как фактора экономического развития территории[16].

Дополнительно можно выделить следующие функции регионов:

• экономическую – обеспечивать экономическую безопасность страны и создавать условия и возможности беспрепятственного осуществления экономической деятельности;