Во-вторых, Российская Федерация характеризуется высокой степенью сегментации, т. е. дробления своей обширной территории на отдельные составляющие. Как уже отмечалось, в отличие от малых стран Россия состоит из субъектов крайне неравнозначных по своему политическому, экономическому и ресурсному потенциалам. При оценке содержания и перспектив формирования в России горизонтального социального контракта необходимо учитывать его многоуровневость. Те контрактные практики, которые складываются в настоящее время на региональном уровне, во многом будут определять вероятные параметры общероссийского горизонтального социального контракта.

В-третьих, в результате реформирования бюджетной системы в России сложилось несоответствие между объемами бюджетной ответственности регионов и местных органов власти по производству общественных благ и обеспечению социальных гарантий с одной стороны и закрепленными за ними источниками финансирования данных обязательств с другой. Решая проблему баланса государственного бюджета, федеральные органы власти увеличивали функции и полномочия региональных и местных органов власти, забирая при этом значительную часть источников их финансирования. В результате сложилась ситуация, когда наиболее социально ориентированные бюджеты субъектов Федерации были в значительной степени лишены легальных источников финансирования.

Что касается вертикального социального контракта, то для него характерно наличие изначально неравноправных участников договора. В этом случае все нормы и правила устанавливаются и осуществляются непосредственно государством, которое «насаждает» их сверху. Между тем при горизонтальном социальном контракте все его участники равны, и государство является структурой, специально созданной для представления и защиты интересов всего населения.

В данном контексте особое значение на региональном уровне приобретают контрактные практики взаимодействия власти, бизнеса и населения. В этой связи необходимо отметить, что с самого начала реформ реализуемая на федеральном уровне программа институциональных преобразований либерального типа не только столкнулась с мощной институциональной инерцией, но и породила на региональном уровне альтернативные проекты. Как правило, эти проекты направлены на восстановление нарушенного институционального равновесия путем изменения исторически сложившихся институциональных структур.

Целью таких проектов является восстановление в новых формах контроля над ресурсами территории со стороны региональной властной элиты. На практике это нередко означает, что в рамках реализации этих институциональных проектов региональные органы власти принимают на себя функции государства. При этом они, опираясь на поддержку населения, выстраивают неформальные фискальные взаимосвязи с бизнесом, особенно с крупным. К подобным практикам относятся заключаемые региональной властью и бизнесом соглашения о социально-экономическом сотрудничестве и софинансировании производства общественных благ.

Сложившиеся формы взаимосвязи региональной власти и бизнеса во многом обеспечили и обеспечивают выживание территорий в сложных условиях рыночной трансформации и в периоды кризисов. Но одновременно они создают на пути становления цивилизованной рыночной экономики ряд серьезных проблем. Важнейшей среди них является неэффективность действий бизнеса по созданию универсальных правил игры. Являясь формально самостоятельными, предпринимательские организации на деле превращаются в инструмент согласования интересов власти со «своим» бизнесом. Формальные правила регулирования предпринимательской деятельности используются региональной властью в качестве инструмента давления на бизнес с целью привлечения его к софинансированию территории.

Таким образом, для эффективного регионального развития экономики необходимо перейти от попыток внедрения абстрактных универсальных «правил игры» к последовательному формированию институциональной среды с учетом реально существующей региональной практики.

1. Назовите ученых, создавших основу развития региональной экономики, как науки. В чем состоит их заслуга? В каких направлениях развивается современная региональная наука?

2. Каков вклад российских ученых в развитии региональной экономики?

3. Что является предметом изучения региональной экономики?

4. С какой целью должна быть сформирована концепция пространственной организации экономической жизни общества?

5. Почему, как вы считаете, понятие «регион» имеет много толкований?

6. Какие характеристики используются для фиксации понятия «регион»?

7. Дайте определение региона. Какие три базовых признака используют экономисты-регионалисты в определениях региона?

8. В чем заключается миссия региона как субъекта Российской Федерации?

9. Какие подсистемы входят в состав региональной экономики?

10. Возможна ли экономика без институтов? Для чего нужны институты?

11. Чем отличается формальный институт от неформального? Какова иерархия формальных и неформальных институтов?

12. Какие неформальные институты можно выделить в современной хозяйственной практике России?

13. Что входит в понятие «институциональная среда»?

14. Что такое социальный капитал? Его основные компоненты.

15. Чем отличается легитимность от легальности?

16. Чем такое социальный контракт?

17. Каковы положительные и отрицательные стороны существующего горизонтального социального контракта на региональном уровне?

1. Алаев Э. Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. М.: Изд-во «Мысль», 1983.

2. Васильцова В. М., Тертышный С. А. Институциональная экономика: учеб. пособие. СПб.: Питер, 2013.

3. Вахтина М. А. Проблемы легитимности экономических институтов: российский опыт. Самара: Самарский научный центр РАН, 2012.

4. Гагарина Г. Ю., Гришин В. И. Региональная экономика // Экономическая теория (политэкономия): учебник / под общ. ред. Г. П. Журавлевой. 5-е изд. М.: ИНФРА-М, 2011. Глава 7.

5. Гранберг А. Основы региональной экономики: учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2004.

6. Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. 5-е изд. М.: КД «ЛИБРОКОМ», 2009.

7. Нуреев Р. М. Очерки по истории институционализма. Ростов н/Д.: Изд-во «Содействие», 2010.

8. Региональная экономика и пространственное развитие: в 2 т: учебник для бакалавриата и магистратуры / под общ. ред. Л. Э. Лимонова. М.: Юрайт, 2015.

9. Указ Президента РФ от 03.06.1996 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru

Регион, являясь сложным и комплексным явлением, представляет собой целостную, пространственно-организованную форму жизнедеятельности как системы, которая отличается относительной обособленностью, целостностью, комплексностью, структурированностью, подчиненностью единой цели, связями с внешней средой[20].

В трактовках разных авторов выделяются следующие особенности региона как социально-экономической системы. Так, Н. И. Дорогов рассматривает «регион в широком смысле как всеобъемлющую систему в разрезе «природа – население», то есть как единую территориально-социальную организацию. В рамках сложноорганизованной системы четко выделяются три ее аспекта: природно-экологический; хозяйственно-экономический; социальный»[21].

Похожей точки зрения придерживается В. Лексин[22], отмечающий многокомпонентность и внутреннюю противоречивость территориально-хозяйственной и социально-экономической субстанции объекта региональной диагностики (в понимании автора – региона), одновременно находящийся под воздействием позитивных и негативных процессов.