Гражданин современной России, таким образом, не может ограничиться знанием только одного документа, одного кодекса для того, чтобы получить полную картину о своих профессиональных, трудовых, политических и гражданских правах и обязанностях. При этом надо не забывать текущее законодательство, договорную и судебную практику и другие источники. Правовая система потому и называется системой, что отдельные ее отрасли логически связаны между собой, и она постоянно пополняется за счет текущего законотворчества, договорной и судебной практики. Для решения некоторых вопросов трудовых отношений иногда приходится обращаться, например, также и к гражданскому, административному и уголовному кодексам, к отдельным законам, локальным правовым актам, содержащим нормы трудового права, а также к коллективным трудовым договорам различного уровня.
Правовая система не является сборником раз и навсегда утвержденных неизменных и застывших правил. Законодатель учитывает движущиеся условия, откликается на происходящие изменения, а иногда и исправляет допущенные пробелы и даже ошибки. Необходимо внимательно следить за текущим законодательством, стремиться понять причины внесения поправок. Надо пользоваться самым последним изданием правового акта. Одновременно следует следить за принимаемыми законами, указами президента и постановлениями правительства. Полезно также знакомиться с предварительными обсуждениями законопроектов, которые часто содержат важную аргументацию и полезные оценки. Обладая такой информацией, каждый гражданин получает возможность эффективно защищать свои права и интересы.
Право вырастает из опыта прошлого, но оно обращено не в прошлое, оно работает на настоящее и на будущее. Это учитывается при принятии законов и иных правовых актов.
Теперь можно ответить на вопрос: «Почему право?». Право есть демократический способ регулирования общественных отношений, который основан на равенстве сторон и направлен на создание рациональных и всем понятных правил, на обеспечение устойчивых общественных отношений. Письменная форма правового акта дает возможность гражданину быть в курсе своих прав и обязанностей, а при необходимости и защищать свои интересы. Наконец, право – это и средство привлечения населения к законотворчеству, т. е. к политической демократии. И еще раз необходимо подчеркнуть: право создается активностью населения. Нынешнее поколение не может быть пассивным в юридической области.
Глава третья. Источники права
Для того чтобы объективно оценивать правовую норму, полезно знать ее происхождение, как говорят, ее «источник». Правовая норма представляет собой правило, сложившееся в практике. Первоначально главными источниками были обычаи, договоры, затем основная роль перешла к государству, которое стало все более активно регулировать отношения между людьми, группами граждан, организациями и предприятиями между собой и с государством. Следствием этого стала профессионализация законотворческой деятельности. Вместе с тем возникла возможность некоторого отрыва ее от реальной жизни в условиях низкой правовой культуры. История права говорит об огромном числе законов и других юридических актов, которые оказывались невыполнимыми и не исполнялись.
Качественно новым явлением в этой области в последние годы стала «приватизация» права и законотворческой деятельности. Практически это находит свое выражение в попытках частных, в том числе «международных» финансовых и торговых корпораций принимать и навязывать государствам свои нормы. Особую активность в данной области проявляют Всемирный банк, Международная торговая организация, Международный валютный фонд. В этот же период значительно активизировалась в этой области деятельность «теоретиков» США, НАТО, Евросоюза и некоторых других объединений. Все они требуют отмены публичного права, упразднения «национальных» (т. е. суверенных) государств и передачи всех вопросов (в том числе военных, оборонных) частным организациям. За такую приватизацию международных отношений народы ряда стран уже заплатили тяжелую плату.
Знание источника права (и соответственно нормы закона) важно потому, что именно реальный источник права определяет многие особенности правовой системы, каждой отрасли права и даже каждой нормы закона. Пока не существовал наемный труд, не было условий для формирования трудового права. Пока трудящиеся своей борьбой не добились выгодных и равноправных условий, трудовое законодательство оставалось неравноправным. Это обстоятельство объясняет и многие особенности отечественного трудового права. Нельзя забывать, что наемный труд у нас стал развиваться только после отмены крепостного права, а трудовое законодательство по существу стало развиваться лишь после 1917 г., а в его современном виде – после 1993 г.
Важно, когда государство принимает трудовое законодательство с учетом лучших мировых достижений. Но, для того чтобы такие нормы повсеместно работали, они должны пройти длительную практику и доказать гражданам свою эффективность и демократичность.
Каждое государство стремится так или иначе выражать и защищать не только частные и групповые интересы, но также и общегосударственный интерес, общую волю. Конечно, здесь многое зависит от характера и содержания правовой и политической культуры самих государственных деятелей. Политические деятели и руководители разных стран по-своему понимают государственный интерес, по-своему пытаются руководить профессиональной деятельностью граждан, работой лиц различных профессий, осуществляют (или поддерживают) обучение необходимых специалистов.
Государство устанавливает обязательные правила и следит за их соблюдением, а в необходимых случаях применяет наказания к нарушителям установленных правил. Во всех этих случаях государство создает правовые, или, точнее, юридические, нормы. В данном случае для нас эти термины равнозначны. Такие нормы подкреплены авторитетом или принуждением со стороны государства.
Конечно, в наше время есть страны, руководители которых во имя своих корыстных интересов применяют силу и даже армию как средство навязывания своей политики и своих «ценностей». Об этом говорит, например, недавнее решение Конгресса США о предоставлении президенту права применять армию против своего народа (2014 г.).
Очевидно, что интересы и потребности граждан, различных групп населения различны. На практике часто возникают конфликты, столкновения интересов. Эти конфликты разрешаются политическими и судебными средствами, главная роль в которых принадлежит умению убеждать другую сторону в ходе переговорного (или судебного) процесса. Убеждение и переубеждение с давних пор применяется юристами, судьями, адвокатами.
Всякая правовая система включает в себя суд, который традиционно является переговорной площадкой для решения конфликтов на основе действующего законодательства. Это не означает, что с каждым вопросом надо обращаться в суд. Правовые системы всегда оставляют решение многих конфликтов на усмотрение самих граждан. Многие конфликты могут быть решены договорным путем, мировым соглашением (для чего у нас создан мировой суд). Главное состоит в том, чтобы решение удовлетворяло всех (или большинство), а это бывает тогда, когда учитываются и не нарушаются интересы сторон. Иными словами, когда решение принимается в условиях действительно современной правовой культуры.
В реальной жизни действуют люди, имеющие самые разные интересы и запросы, в том числе и такие, которые не понимают общего интереса, более того, есть люди, которые не понимают и не хотят понимать даже собственного интереса. Имеются граждане, пытающиеся навязать другим свою субъективную волю, присвоить чужое имущество и т. п. Были в прошлом, наблюдаются и сегодня многочисленные попытки людей, пришедших к власти, принимать законы и проводить политику в своих корыстных целях, нарушающих интересы большинства населения.
Такие действия всегда опираются на пассивность, фатализм населения, на подчиненную правовую и политическую культуру. Как правило, создаваемые подобными приемами правовые и политические системы оказываются неустойчивыми и нередко заканчиваются катастрофой. Только рационально основанное и работающее право может выполнять стабилизирующую и конструктивную роль, обеспечивать поступательное движение общества вперед.
