С частичной открытостью регионов связаны иные его системные свойства, существенные с точки зрения управления.

Многомерность. Регион как многомерная система подвергается воздействиям внешней среды, на которые элементы реагируют с разной скоростью либо в силу своих свойств, либо из-за отличительных особенностей внешних воздействий.

Динамичность проявляется в движении различных факторов, институтов, населения из региона и в регион под действием связей, которые могут трактоваться как «давление» и «приглашение». Вследствие динамичности происходит постоянное движение по различным направлениям, разные системные свойства подвергаются воздействию разных форм связей, отсюда возникают противоречия в развитии регионов. В результате динамичности система постоянно находится в состоянии разбалансированности по своим системным свойствам. В процессе регионального управления необходимо не просто развивать отдельные системные пространства (например, экономическое), но и обеспечивать совместимость новых состояний с состоянием иных идентификационных пространств.

Существенные свойства и функции региона как системы определяются связями и взаимодействием составляющих его элементов, поэтому он представляет собой целое, не выводимое линейно из свойств и функций отдельных частей. Элементная база не может развиваться в сложной системе синхронно, всегда существуют подсистемы, отличающиеся более быстрым и замедленным развитием, реакция различных подсистем региона на внешние и внутренние воздействия различна по времени и интенсивности «отклика», что обусловливает такое свойство как асинхронность. Это необходимо учитывать при разработке региональной политики и соответствующего ей механизма управления. С позиции подхода к региону как асинхронной системе цели развития региона необходимо ставить применительно к каждому идентификационному пространству. То есть применительно к региону как системе следует говорить о множественности целей (в каждом идентификационном пространстве своя цель).

Несмотря на вышеуказанные свойства «динамичность» и «асинхронность», регион как система должен сохранять устойчивость к внешним и внутренним воздействиям. Характеристика «устойчивость» по своей сущности противоречит характеристике «способность к развитию», поскольку развитие происходит вследствие изменения состояния системы (положительного изменения количественных, качественных, структурных характеристик), а устойчивость заключается в восстановлении утраченного равновесия. В связи с этим задача органов власти в процессе управления регионом – эффективное разрешение этого противоречия с использованием совокупности инструментов.

Функции системы многообразны и обусловлены ее структурой. В соответствии с составом идентификационных пространств (системных признаков) можно выделить следующие функции регионов. Характер и уровень выполнения функций обусловливает классификацию регионов.

В территориальном пространстве, по которому регион закрыт и представлен тремя основными компонентами: природным потенциалом (природно-климатическим и туристско-рекреационным); земельными ресурсами; транспортно-географическим положением, он как система выполняет две важнейшие функции:

♦ обеспечение целостности макросистемы;

♦ совершенствование мезосреды (благоустройство территории для проживания населения, размещения производств, совершенствование инфраструктуры).

В территориальном аспекте регионы в целях управления их развитием могут быть классифицированы, исходя из двух вышеуказанных функций.

По выполнению функции обеспечения целостности макросистемы (система национального уровня – страна) критерий классификации – близость к центру («нулевому километру»)/к границе. В этой связи целесообразно выделять приграничные, нейтральные, центральные регионы.

По выполнению функции совершенствования мезосреды (среды субнационального уровня – регионов, отраслей) целесообразно использовать критерий – наличие неиспользованного природного потенциала и ресурсов. В соответствии с этим критерием регионы могут быть классифицированы следующим образом: резервный, осваиваемый, освоенный.

В административном пространстве регион выполняет следующие функции:

♦ установление формальных правил (разрабатываются и принимаются нормативные акты), направленных на регулирование социально-экономических процессов, обеспечивающих внутренние связи в регионе и движение по «открытым каналам» ресурсов и результатов производства (инвестиций, трудовых ресурсов, продукции, услуг и др.), и контроль за их исполнением;

♦ создание условий для формирования эффективных неформальных правил;

♦ оказание государственных услуг юридическим и физическим лицам, зарегистрированным на территории региона и за его пределами.

Критериальную базу для классификации регионов в административном пространстве целесообразно формировать исходя из полномочий органов власти и управления региона в соответствии со ст. 5 Конституции РФ, где субъекты РФ определены следующим образом: республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ.

В экономическом пространстве регион выполняет следующие функции:

♦ предложение – производство товаров для внутреннего потребления и для вывоза за его пределы. При этом реализуются и функции систем более высокого порядка. Например, производя продукцию в рамках доктрины продовольственной безопасности, регион участвует в реализации общегосударственной функции – обеспечение продовольственной безопасности страны. При производстве военно-технической продукции регион участвует в выполнении функции национальной безопасности. Степень развития данной функции определяет экономическое положение региона в макросреде;

♦ участие в национальном разделении труда – предприятия региона формируют спрос на определенные товары, работы, услуги, произведенные внутри региона и за его пределами;

♦ участие в международном разделении труда – движении факторов производства (трудовых ресурсов, капитала, земли, предпринимательских способностей), продукции, работ, услуг.

В соответствии с данными функциями классификацию регионов в экономическом пространстве целесообразно формировать следующим образом:

♦ первый критерий (уровень экономического развития): развитые, развивающиеся, стагнирующие, отсталые;

♦ второй критерий (отраслевая специализация): индустриальный, сельскохозяйственный, сырьевой, рекреационно-туристский, научно-исследовательский;

♦ третий критерий (открытость экономики): производящий продукцию для внутреннего пользования, экспортоориентированный, импортозамещающий.

В процессе разработки механизма регионального управления по уровню экономического развития целесообразно выделять четыре группы регионов:

♦ развитые – имеют показатели экономического развития выше среднероссийского и стабильные (более 100 %) темпы роста по основным показателям за последние 3 года;

♦ развивающиеся – имеют показатели ниже среднероссийских, но более высокие темпы роста за последние 3 года;

♦ стагнирующие – имеют показатели и темпы роста ниже среднероссийских за последние 3 года;

♦ кризисные – имеют наряду с низкими (ниже среднероссийского) показателями экономического развития отрицательную динамику (темпы роста менее 100 %) по показателям за последние 3 года.

По второму критерию в рамках экономического пространства – «отраслевая специализация» – целесообразно использовать показатели локализации, душевого производства, специализации. Применительно к отраслям промышленности целесообразно использовать три коэффициента.

где: K_lm – коэффициент локализации отдельных производств;