Насколько усилится "внутренняя" конкуренция и "внутригосударственные" межведомственные разногласия при появлении на сцене суперполицейского агентств?
Можно предположить, что международная система законодательства для функционирования такой суперполицейской силы рано или поздно будет установлена, возможно, ещё при жизни нашего поколения - но неизбежно возникает вопрос: а нужно ли это, и если да, то в какой мере?
Страны Бенилюкс, Бельгия, Люксембург и Нидерланды, приняли идею наднациональной в некотором смысле "команды по борьбе с криминалитетом", с соглашением относительно выдачи преступников и взаимной помощи в их поимке, - но это исключение, и оно весьма далеко от идеала. Их договоренность предусматривает делегацию следователей полицией одной из "договаривающихся сторон" к полиции другой страны с целью продолжения расследования. Это дает возможность непрерывности прослеживания подозреваемого в любой из этих трех стран, естественно что на обычном основании того, что если подозреваемый будет арестован и обвинения подтвердятся, то он подлежит выдаче стране, в которой он совершил преступления и предстанет перед судом. В критических случаях, это делает возможным прямой арест подозреваемого полицией одной страны в другой - но не во всей стране, а только в зоне до десяти километров внутренней территории...
Потребовалось пять лет, чтобы заставить три маленькие страны Бенилюкса ратифицировать это скромное начинание прямой международной полицейской работы. Получение же от всех Европейских наций согласия на подобную договоренность, похоже, потребует неопределенно большого времени, учитывая существующие чувства относительно национального суверенитета.
И совершенно неизбежно возникает вопрос о том, а всегда ли (точнее, в какой мере) нужна наднациональная оперативно-розыскная служба.
Национальная полиция - не просто один из важнейших атрибутов суверенитета, которым, скорее всего, никакое государство ничуть не торопится поступиться.
Полиция - плоть от плоти нации и в первичной, глубинной основе своей ровно настолько эффективна, насколько развито и специфично правовое сознание нации - дополнительные факторы, скажем конкретного профессионализма и технической оснащенности, остаются вторичными.
Абсолютное большинство преступлений и преступных проявлений замкнуты не только в национальных границах, но и внутри весьма незначительных регионов - и их раскрытие (и предотвращение), очевидно, никак не может быть поручено представителям других государств.
Но существуют и исключения, причем среди них проявились черты интернационализации и глобализации едва ли не раньше, чем они стали обнаруживаться в "легальной" жизни.
Предпосылки
В то же время в каждой стране накапливался годами и десятилетиями неповторимый, но в то же время имеющий ценность для всех остальных полиций опыт борьбы с преступностью; даже его простое изучение и копирование, несомненно, полезно - но за находками, решениями, методиками есть нечто тончайшее, и в то же время самое главное: личности, профессиональное мастерство. И социальный механизм или международная организация, способные привлечь к расследованию зарубежные таланты, имеют огромное значение.
Пока что, на современном этапе исторического развития, каждя страна неповторима. Можно добиться унификации не только Конституций (что конкретно стоит в повестке дня Объединенной Европы), но и законодательства каждой страны по определенной модели, но это не отменит (да и не изменит) национального своеобразия. Даже если вообразить себе некую команду профессионалов-розыскников, в совершенстве владеющих дюжиной европейских языков и имеющих достаточно знаний о культурной специфике, и направлять их на поимку преступников во все соответствующие страны, эффекта от этого не будет, уверен, никакого. Заниматься своим делом надо местной полиции (в большинстве случаев - именно местной, на уровне района или округа), и самое большее, что необходимо - это оперативное информирование и, при необходимости, координация с другими региональными службами, если "нити" преступления откровенно выходят за пределы региона.
...В то же время увеличивается количественно и возрастает в своей социальной (а порой и политической) опасности преступность сугубо интернациональная, не только как проблема, но и как определение её специфической сущности. Наркоторговля и наркобизнес; сексплуатация, "белое рабство"; банковские аферы и подделка документации; торговля оружием и наемничество; компьютерные преступления и терроризм - некоторые из этих преступлений восходят к заре цивилизации, некоторые появились и распространились только в последние десятилетия, но все они имеют многонациональный, теперь уже практически глобальный масштаб, и представляют собой реальную, сильнейшую порою, угрозу не только отдельным нациям, но и современной цивилизации в целом. И здесь совершенно очевидно, что усилия даже мощных национальных полиций нуждаются в помощи и координации с зарубежными коллегами - а это и означает ещё один фактор значимости механизма, обеспечивающего межнациональное сотрудничество.
Расследование преступления - это сбор информации, которая позже станет уликами, свидетельствами и доказательствами. Всякая возможность получения дополнительной информации как в направлении идентификации преступников, так и в поиске аналогий преступного деяния, чрезвычайно важна для успеха расследования. Это дает ещё одно основание говорить о значимости механизма доступа к дополнительной (международной) информации.
Правда относительно Интерпола фактически гораздо больше захватывающая, чем любая беллетристика. Знаменитые Интерполовские досье, картотеки и методы обнаружения - только частные проявления важнейшего, что есть в нем: коллективного разума. Наиболее интересное устройство обнаружения преступления - дух и разум человека.
История того, как люди искали надежные методы борьбы с преступлениями и преступниками, и превращения Интерпола в его сегодняшнее состояние, являются основополагающими для понятия природы этого уникального учреждения.
Идея, которая породила Интерпол, может - как считают, - обеспечить множество, возможно, более чем сотни лет эффективной работы. Если не случится чего-то, что перечеркнет все наши обычные сегодняшние представления о будущем человечества...
Истоки.
Его происхождение, возможно, прочувствовано и предопределено тенденцией появления полицейской науки, которая зародилась в самом начале девятнадцатого столетия.
К заключительным годам позапрошлого столетия эта тенденция была соединена с социологическими стимулами, в частности с проявленной повсеместно в Европе тенденцией перехода к чему-то полностью отличному от карательных систем отправления уголовного правосудия, унаследованных от прошлого.
В некотором смысле, каждая система уголовного правосудия основана на правильной идентификации преступника и его преступления.
Исторически, методы, которыми общество опознает своих преступников, имели глубокие исторические традиции, большую серьезность и ещё большее разнообразие. Народы, нации и государства полагались на весьма широкий спектр методов - в пределах от сверхъестественного (Каинова печать в Библейские времена - хорошая иллюстрация), к обвинениям, основанным на мистицизме и суевериях2, "божьему суду" и пыткам в эпоху феодализма, к человеческому гению одаренных исследователей в Эру Больших Детективов в последние десятилетия девятнадцатого и первые - двадцатого столетия, научно-техническим и химико-технологическим методикам двадцатого века и к современным компьютерным технологиям.
Средства, которыми общество справляется с проблемой обнаружения преступников, создают условия для процесса осуществления законности и системы уголовного правосудия, - что, в свою очередь, является одной из основ качества жизни в том обществе; в ситуации, когда основа (то есть процесс доказательности и отправления правосудия) несовершенна, дефектна, ненадежна, - законодательство и правоохранительные органы будут не только не в состоянии защищать общество, но и могут фактически поощрять рост преступности.
