Если мы примем в соображение преходящие вспышки настроений или расположения, охватывающие ту или иную часть общества, к которым мудрая администрация никогда не проявит невнимания, то является ли человек, положение которого побуждает к широким исследованиям и получению обильной информации, менее компетентным судьей их характера, размаха и причин, чем тот, горизонт которого ограничен соседями и знакомыми? Разве не естественно, что человек, являющийся кандидатом на расположение народа и зависящий от голосов сограждан, для продолжения своего пребывания в чести у общества постарается узнать об их настроениях и стремлениях и позволит им оказывать должное влияние на свое поведение? Эта зависимость и необходимость повязать себя и своих потомков одобренными им законами создают сильные узы симпатии между представителями и избирателями.

В никакой другой сфере административной деятельности не требуется такой обширной информации и глубокого знания политической экономии, как в налогообложении. Разбирающийся наилучшим образом в его принципах менее всего склонен прибегнуть к угнетающим крайним мерам или пожертвовать тем или иным классом граждан ради получения доходов от налогов. Можно продемонстрировать, что самая продуктивная финансовая система всегда менее всего обременительна. Нет никакого сомнения в том, что для здравого [c.228] применения права налогообложения необходимо, чтобы человек, в руках которого оно находится, представлял общий дух, навыки и особенности мышления народа в целом и ресурсы страны. В своей совокупности это и означает знание интересов и настроений народа. В любом другом таком смысле понятие либо не имеет никакого значения, либо абсурдно. Но в этом смысле пусть каждый рассудительный гражданин решит для себя, где искать потребные качества.

Публий [c.229]

КОММЕНТАРИИ

Что касается лиц ученых профессий... – Они, по мысли Гамильтона, не представляли “отличных интересов”, и посему избранные в законодательные органы станут “беспристрастными арбитрами” между другими классами. Ход рассуждений Гамильтона клонился к тому, что лица ученых профессий (по нашей сегодняшней терминологии – интеллигенция) свободны как от влияния богачей, так и от мнения большинства и руководствуются исключительно соображениями общественного блага. Коль скоро он именно так интерпретировал роль сената, то по новой конституции для лиц указанных профессий и резервировалось солидное представительство в сенате. По всей вероятности, примером служил состав конституционного конвента, в котором по крайней мере 26 членов из 55 были по образованию юристами. Таков генезис состава сената на всем протяжении истории США. [c.577]

К тексту

Федералист № 36 [34]

Александр Гамильтон

Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. –

М.: Издательская группа “Прогресс” – “Литера”, 1994. – С. 229–236.

Января 8, 1788 г.

К народу штата Нью-Йорк

Итог рассуждений, которым в основном посвящена предшествующая статья, как мы видели, заключается в том, что при естественном действии различных интересов и взглядов разных классов сообщества, независимо от того, более или менее многочисленно представительство народа, оно будет почти целиком состоять из землевладельцев, торговцев и лиц ученых профессий, которые по-настоящему выражают все эти различные интересы и взгляды. Если выдвинуть возражение, что нам довелось видеть людей и иных профессий в законодательных органах, я отвечу: да, это исключения из правил, но их число недостаточно, чтобы оказать влияние на состав или характер правительства. Есть выдающиеся люди во всех слоях общества, которые поднимутся в самых невыгодных условиях, получат уважение, должное по их достоинствам, не только со стороны классов, к которым они принадлежат, но и общества в целом. Дверь должна быть в равной степени открыта для всех, и я верю, к чести натуры человека, что мы увидим примеры сильных растений, процветающих на почве [c.229] как федеральной, так и штатных законодательных властей, однако отдельные случаи такого рода отнюдь не обесценивают рассуждения, основывающегося на знании общих тенденций.

Вопрос может быть рассмотрен еще с ряда других точек зрения, но результат будет все тот же. В частности, могут спросить, в чем большая близость или совпадение интересов между плотником и кузнецом, ткачом и чулочником, по сравнению с торговцем и любым из лиц перечисленных профессий? Пресловутые распри столь же часты у механиков различных специальностей или занятых на промышленных предприятиях, как и между любыми структурами труда и промышленности; и если представительные учреждения не будут куда более многочисленны, чем это совместимо с упорядоченной работой или мудростью их занятий, невозможно, чтобы то, что именуется рассматриваемым нами духом возражения, проявилось на практике. Воздержусь, однако, от дальнейших рассуждений по поводу проблемы, до сих пор укутанной в такие просторные одеяния, которые не дают возможности разглядеть ее подлинные размеры и движения.

Еще одно, более конкретное возражение заслуживает нашего внимания. Утверждается, что право внутреннего налогообложения никогда не сможет осуществить с выгодой национальное законодательное собрание как из-за нехватки должных сведений о местных условиях, так и из-за чересполосицы законов о получении доходов от налогов Союза и ряда штатов. Предположение о нехватке должных сведений полностью лишено оснований. Если в законодательном собрании штата поднимается вопрос, касающийся какого-нибудь округа, то каким образом там знакомятся с местными особенностями? Несомненно, по информации представителей этого округа. Разве не получат аналогичные сведения в национальном законодательном собрании от представителей каждого штата? Совершенно очевидно, что люди, обычно посылаемые в это собрание, наделены достаточным рассудком, чтобы делиться этой информацией. Разве знание местных условий применительно к налогообложению означает детальное топографическое знакомство со всеми горами, реками, ручьями, дорогами и тропинками каждого штата или это общее [c.230] ознакомление с обстановкой и ресурсами; с положением сельского хозяйства, торговли, промышленности; с производством ее товаров и потреблением; с различными размерами и разновидностью богатств, собственности и индустрии?

Нации в целом, даже при правительствах в большей степени народных, обычно вверяют ведение своих финансов одному человеку или совету из нескольких лиц, которые разрабатывают и готовят в первой инстанции планы налогообложения, превращаемые позднее в законы властью суверена или законодательного собрания.

Проницательные и просвещенные государственные мужи почитаются везде подготовленными для сложного подбора объектов, пригодных для получения с них доходов путем взимания налогов. Все это ясно указывает, в той мере, в какой опыт человечества может иметь значение, что для целей налогообложения нужно знать местные условия.

Налоги, проходящие под общей рубрикой внутренних налогов, можно подразделить на прямые и косвенные. Хотя возражения выдвигаются против тех и других, аргументация, по-видимому, развивается только против первых. Под последними имеются в виду налоги и акцизы на предметы потребления, и невозможно понять, какие же трудности они встретят. Представление о них, должно быть, складывается с учетом характера самого товара либо без труда составлено на основе сообщения любого хорошо информированного человека, особенно принадлежащего к классу торговцев. Признаки, по которым судят об отличии положения в одном штате от другого, должны быть немногочисленными, простыми и доступными для понимания. Главное, о чем нужно позаботиться, – не затрагивать товары, уже намеченные для использования в другом штате; при этом, конечно, не составит труда определить систему получения доходов от налогов в каждом из них. Это можно узнать из соответствующих кодексов законов, как и по информации членов от нескольких штатов.