В немалой степени немощи существующей федеральной системы способствовало то, что она никогда не была ратифицирована народом. Опирающаяся только на согласие нескольких законодательных органов, законность ее власти нередко и остро ставилась под вопрос, что в ряде случаев вызвало к жизни внушительную доктрину права законодательной отмены, которая утверждает, что коль скоро своей ратификацией она обязана закону государства, то та же самая власть может отменить закон, по которому его ратифицировали. Каким бы еретическим ни выглядело утверждение о том, что участник договора вправе сам отменить договор, эта доктрина имеет уважаемых сторонников. Возможность постановки вопроса такого рода доказывает необходимость подведения более глубокого фундамента под наше национальное правительство, чем простое санкционирование делегированной власти. Структура Американской Империи должна покоиться на прочном основании согласия народа. Потоки национальной мощи должны вытекать непосредственно из этого чистейшего источника всей законной власти.

Публий [c.161]

ПРИМЕЧАНИЯ

1 См. статью 11. – Ред.

Вернуться к тексту

2 “По-видимому, к этому сводился, насколько я помню, смысл его речи при внесении последнего билля”. Гамильтон, вероятно, ссылается на дебаты в парламенте по поводу Билля о сношениях с Америкой, которые начались в 1783 г. В опубликованном отчете о прениях в парламенте нет, однако, слов, приписанных Гамильтоном Чарлзу Дженкинсу (ставшему лордом Хоксбери в 1786 г. и графом Ливерпульским в 1796 г.). См.: The Parliamentary History of England... London, 1814, XXIII, 602. – Ред.

Вернуться к тексту

3 Статья “Империя” в “Энциклопедии”. – Публий. Ссылка на прославленный французский труд под редакцией Д. Дидро и Ж.Л. Д'Аламбера “Энциклопедия, или Толковый словарь наук, искусств и ремесел” (35 тт., 1751–1780). – Ред.

Вернуться к тексту

4 Нью-Гэмпшир, Род-Айленд, Нью-Джерси, Делавэр, Джорджия, Южная Каролина и Мэриленд составляют большинство штатов, но в них не проживает и трети населения. – Публий.

Вернуться к тексту

5 Добавим Нью-Йорк и Коннектикут к перечисленным семи, и они и совокупности все равно не составят большинства. – Публий.

Вернуться к тексту

6 См. статьи 18–20. – Ред.

Вернуться к тексту

Федералист № 23

Александр Гамильтон

Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. –

М.: Издательская группа “Прогресс” – “Литера”, 1994. – С. 161–166.

Декабря 18, 1787 г.

К народу штата Нью-Йорк

Теперь мы подошли к рассмотрению необходимости для сохранения Союза конституции, по крайней мере столь же действенной, как и предложенная.

Наше исследование, естественно, разделяется на три части: цели деятельности федерального правительства; размеры власти, необходимой для их достижения; [c.161] лица, подпадающие под действие этой власти. Ее распределение и организацию удобнее рассматривать в следующем порядке.

Основные цели, достигаемые при помощи Союза: совместная оборона его членов; обеспечение общественного спокойствия как против внутренних волнений, так и нападений извне; регулирование торговли с другими странами и между штатами; надзор над нашими сношениями, политическими и торговыми, с иностранными государствами.

Властные полномочия, необходимые для обеспечения совместной обороны, суть следующие: создание армий; постройка и оснащение флота; введение правил для управления ими; руководство их операциями; снабжение их всем необходимым. Эти функции нельзя ограничивать: ибо невозможно предвидеть или определить заранее размах и разнообразие национальных потребностей или соответственно размах и разнообразие средств, потребных для их удовлетворения. Обстоятельств, ставящих под угрозу безопасность наций, бесконечное множество, и по этой причине неразумно стеснять конституционными оковами силу, которой вверена забота о самой безопасности. Эта сила должна быть соразмерна любой комбинации таких обстоятельств и должна находиться под руководством тех же советов, которые назначены ведать совместной обороной.

Это и есть одна из тех истин, которая для ясного и беспристрастного ума самоочевидна, на нее можно набросить тень, но нельзя сделать более очевидной аргументами или рассуждениями. Она опирается на аксиомы столь же простые, как и носящие универсальный характер. Средства должны соответствовать целям, лица, от которых ожидают достижения любой цели, должны обладать средствами для ее достижения.

Должна ли федеральному правительству быть вверена забота о совместной обороне – этот вопрос открыт для обсуждения, но по получении положительного ответа правительству следует предоставить все полномочия, необходимые для того, чтобы оно оправдало оказанное ему доверие. И если не будет доказано, что можно заранее ограничить определяемыми рамками обстоятельства, затрагивающие общественную безопасность, и если противоположное может быть справедливо [c.162] и разумно оспорено, не может существовать ограничений власти, обеспечивающей оборону и защиту народа в любых делах, существенных для ее проявления, т.е. в любом вопросе, важном для создания, управления и обеспечения национальной вооруженной мощи.

Хотя нынешняя конфедерация, как показал опыт, преисполнена недостатков, именно этот принцип, по-видимому, был признан ее создателями, не принявшими тем не менее должных или достаточных мер для его воплощения в жизнь. Конгресс имеет неограниченную власть набирать людей и реквизировать деньги, руководить армией и флотом, направлять их операции. Коль скоро эти реквизиции конституционно обязательны для штатов, которые самым торжественным образом обязались предоставлять требуемое от них, очевидно, имелось в виду, чтобы Соединенные Штаты получали любые ресурсы, которые они сочтут необходимыми “для совместной обороны и всеобщего благосостояния”. При этом предполагалось, что осознание их истинных интересов и уважение к проявлениям доброй воли являются достаточными гарантиями для пунктуального исполнения членского долга перед федеральным главой.

Эксперимент, однако, продемонстрировал: надежды слабо обоснованы и иллюзорны, а рассуждений в предшествующем разделе, на мой взгляд, достаточно, чтобы убедить беспристрастных и проницательных – абсолютно необходимо внести коренные изменения в наиглавнейшие принципы системы, а именно: если мы в самом деле хотим придать действенность Союзу и обеспечить его существование, мы должны отказаться от пустого плана принятия законов в отношении штатов в их коллективном качестве; мы должны распространять законы федерального правительства на каждого гражданина Америки; мы должны отбросить ошибочные прожекты квот и реквизиций как в равной степени непрактичные и несправедливые. Вывод из всего сказанного: Союз должен быть наделен всеми полномочиями проводить набор солдат; строить и оснащать флот, взимать налоги, которые потребуются для создания и содержания армии и флота, что будет делаться привычными и обычными методами, используемыми другими правительствами. [c.163]