Несколько штатов пытались было введением у себя запрещений, ограничений и исключений оказать влияние в особенности на это королевство, но без согласия, что является результатом отсутствия общей власти; споры и различные мнения в штатах сорвали все эксперименты в этом направлении, что будет продолжаться, пока существуют те же препятствия к единству действий.
Меры регулирования, введенные некоторыми штатами, означающие вмешательство в дела других и не добрососедские, противоречащие истинному духу Союза, в ряде случаев дали справедливые поводы для обид и жалоб, и следует опасаться, что случаи такого рода, если их не ограничить национальным контролем, умножатся и расширятся, пока они не станут не менее серьезными источниками вражды и распрей, чем несправедливые препятствия для сношений между различными частями конфедерации. “Торговля в Германской империи3 постоянно сдерживается бесчисленными обложениями, которые разные князья и государства накладывают на товары, провозимые через их территории, что сделало почти бесполезными прекрасные и судоходные реки, которыми, к счастью, изобилует Германия”. Хотя дух нашего народа никогда не допустит, чтобы пришлось таким же образом говорить об обстановке у нас, тем не менее мы можем, учитывая нарастающие конфликты по поводу мер регулирования, принимаемых штатами, с разумными основаниями заключить, что с гражданами каждого из них другие будут обращаться не лучше, чем с иностранцами и чужаками.
В Статьях конфедерации ясно сформулировано, что полномочия создавать армии сводятся к требованию от штатов обеспечить квоты на людей. Как выяснилось в ходе последней войны, эта практика изобилует препятствиями для действенной и экономной системы обороны. Она породила соперничество между штатами, создав в результате подобие аукциона на людей. Для заполнения требовавшихся от них квот штаты в стремлении перещеголять друг друга довели премии при [c.153] поступлении на военную службу до громадных сумм, которые невозможно выплатить. Надежда на новые повышения побуждала склонных к службе потянуть с зачислением и не вербоваться на значительный срок. Отсюда медленное и скудное поступление рекрутов в самые напряженные для нас периоды, вербовка на короткие сроки и за баснословные суммы, постоянные колебания в численности войск, пагубные для их дисциплины, а общественная безопасность часто переживала опаснейшие кризисы, наступавшие с роспуском армии. Поэтому время от времени шли на репрессивные срочные меры при мобилизации, которые народ вытерпел только из-за любви к свободе.
Этот метод комплектования войск в равной степени пагубен для экономики и эффективности, как и для справедливого распределения бремени. Штаты, находившиеся ближе к театру военных действий, из интересов самосохранения прилагали усилия для выполнения положенных им квот, что даже превышало их возможности, в то время как расположенные подальше от опасных мест по большей части оказывались столь же нерадивыми, как другие прилежными в своих условиях. Непосредственное воздействие неравенства в этом случае, не относящееся к денежным взносам, не смягчалось надеждами на окончательный расчет. Штаты, не выплачивавшие положенные им пропорциональные суммы, по крайней мере можно было обвинить в неисполнительности, но как привлечь к ответственности за недопредставление людей? Однако у нас нет особых причин сожалеть по поводу отсутствия надежды на это, если мы примем в соображение, насколько ничтожны шансы, что большинство задолжавших штатов когда-либо сумеют покрыть свои долги. Применение системы квот и реквизиций, независимо от того, относится ли она к людям или деньгам, со всех точек зрения глупость в пределах Союза, влекущая неравенство и несправедливость для его членов.
Введение равенства между штатами при голосовании – еще одна примечательная черта конфедерации. Любая идея пропорциональности и все правила справедливого представительства в совокупности направлены против принципа, дающего Род-Айленду равный вес на весах власти с Массачусетсом, или Коннектикутом, или [c.154] Нью-Йорком и Делавэром, или Виргинией, или Северной Каролиной. Его применение противоречит коренной аксиоме республиканского правления, требующей главенства большинства. Софисты могут ответить, что суверенные образования равны между собой и большинство голосов штатов и будет большинством в конфедеративной Америке. Но такого рода логическое фокусничество никогда не пересилит очевидные соображения справедливости и здравого смысла. Так, может оказаться, что большинство штатов составляет небольшое меньшинство народа Америки4, окажется невозможным искусственными различиями и силлогическими тонкостями надолго убедить две трети народа Америки подчинять свои интересы управлению и распоряжению одной трети. Крупные штаты быстро восстанут против идеи получения законов от меньших. Уступить и согласиться на такое уменьшение истинного веса на политической арене не только несовместимо с приверженностью к власти, но даже означает отказ от обеспечения равенства. Нерационально ожидать ни первого, ни даже требовать последнего, ибо меньшие штаты, учитывая, насколько их безопасность и благополучие зависят от Союза, должны с готовностью отказаться от этой претензии. Если не оставить се, это будет фатально для существования Союза. Могут возникнуть не семь, а девять штатов, или две трети их общего числа должны согласиться с самыми важными решениями, а отсюда следует – в девяти штатах проживает большинство населения Союза. Однако это соображение не устраняет неуместности равенства при голосовании между штатами самых различных размеров и рознящихся по численности населения, да и это утверждение фактически отнюдь не точно, ибо можно перечислить девять штатов, в которых в совокупности не проживает большинство населения5, а с точки зрения конституции они и дадут потребное большинство при голосовании. Помимо того, есть дела значительной важности, которые решаются простым [c.155] большинством, а в отношении ряда других если существующие сомнения будут разрешены в пользу принятия решений по ним голосами семи штатов, то претворение этих решений в жизнь затронет наиважнейшие интересы. К тому же следует заметить, что существует вероятность увеличения числа штатов и нет никаких положений о пропорциональном увеличении количества голосов.
Но это еще не все. Что на первый взгляд выглядит лекарством, на деле – яд. В предоставлении меньшинству права вето в отношении большинства (что случается всегда, когда для принятия решения требуется нечто сверх большинства) таится тенденция подчинять большее число людей меньшему. Конгресс из-за того, что представители немногих штатов не участвовали в заседаниях, часто оказывался в положении польского сейма, в котором достаточно одного голоса, чтобы остановить всю его работу. Шестидесятая часть Союза, примерно равная Делавэру и Род-Айленду, оказывалась в состоянии создавать непреодолимое препятствие всей его работе. Это одна из тех тонкостей, которые на практике имеют последствия, обратные ожидаемым от них в теории. Необходимость единства или чего-нибудь приближающегося к нему в общественных образованиях покоится на предположении, что это способствует достижению безопасности. Однако в действительности стремление к этому мешает правлению, уничтожает энергию правительства и заменяет удовольствиями, капризами или выдумками ничтожной, буйной или развращенной хунты упорядоченные размышления и решения уважаемого большинства. В таком сколоченном на скорую руку государстве добродетель или ущербность, слабость или сила его правительства имеют величайшее значение и обычно существует необходимость действия. Так или иначе, нужно двигать вперед общественные дела. Если упрямое меньшинство установит контроль над большинством в отношении наилучшего ведения этих дел, большинство ради того, чтобы что-то делалось, должно действовать в соответствии со взглядами меньшинства. В результате мнение немногих возобладает над воззрениями многих и задаст тон общенациональной практике. Отсюда прискорбные задержки – непрерывные переговоры и интриги, презренные [c.156] компромиссы в интересах общественного блага. И все равно в такой системе благословенны компромиссы, ибо в некоторых случаях обстановка не допускает решения, а следовательно, действия правительства приходится несправедливо откладывать или они терпят фатальный крах. Часто из-за невозможности обеспечить нужное количество голосов в ту или иную сторону царит бездействие. Складывающаяся обстановка всегда отдает слабостью, иногда граничащей с анархией.
