В той мере, в какой своеобычность этой системы допускает сравнение с Соединенными Штатами, она служит подтверждением того принципа, который предлагают положить в ее основу. Какова бы ни была действенность швейцарской унии в мирных обстоятельствах, нет сомнения, что, как только возникает причина для трений, способных испытать ее прочность, она распадается. Религиозные распри, трижды приводившие Швейцарию к яростным и кровавым столкновениям, в сущности, разорвали сообщество. Протестанты и католики образовали отдельные собрания, к которым перешло решение всех насущных вопросов, а Верховному собранию осталось лишь заботиться об общей охране границ.

Это разделение имело еще одно последствие, которое заслуживает внимания. Оно привело к союзам с иностранными державами – Берна, который стоит во главе протестантских кантонов, с Соединенными провинциями, а Люцерна, стоящего во главе католических, с Францией.

Публий [c.140]

ПРИМЕЧАНИЕ

1 Пфеффель (Pfeffel von Kriegelstein Christien Fredrich. Nouvel Abrege Cronologique de L'Histoire et du Droit Public d'Allemagne. Paris, 1776. II, 235–236. – Ред.) утверждает, что предлогом послужило возмещение расходов, понесенных герцогом на этот поход. – Публий.

Вернуться к тексту

КОММЕНТАРИИ

...наэпизоде, описанном Туанусом. – Ссылка на капитальную шестнадцатитомную “Всеобщую историю”, первоначально вышедшую на латинском языке, переведенную на французский и изданную в Лондоне в 1734 г. Автор труда Жак-Огюст де Ту рассмотрел события преимущественно в Европе в 1543–1607 гг. [c.575]

К тексту

Федералист № 20

Джеймс Мэдисон

(с помощью Александра Гамильтона)

Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. –

М.: Издательская группа “Прогресс” – “Литера”, 1994. – С. 141–146.

Комментарии (О. Л. Степанова): Там же. С. 575–576.

Декабря 11, 1787 г.

К народу штата Нью-Йорк

Соединенные провинции Нидерланды являются конфедерацией республик – или, вернее, аристократий – весьма необыкновенного склада. Тем не менее и они подтверждают урок, извлеченный из того, что мы уже обозрели.

Этот союз состоит из семи равноправных и суверенных штатов, или провинций, а в состав каждого штата, или провинции, входят равные и независимые города. Во всех важных случаях не только провинции, но и города должны прийти к единодушному решению.

Верховная власть в союзе представлена Генеральными штатами, куда, как правило, входят примерно пятьдесят депутатов, назначаемых провинциями, которые определяют срок их полномочий. Одни назначаются пожизненно, другие на шесть лет, три года и год; депутаты от двух провинций представляют их так долго, как пожелают.

Генеральные штаты облечены правом заключать договоры и союзы; решать вопросы войны и мира; набирать армию и снаряжать военный флот; определять квоты и взимать контрибуции. Однако во всех перечисленных случаях необходимо единогласие и санкция избирателей. Генеральные штаты полномочны назначать и принимать послов; осуществлять уже заключенные договоры и союзы; обеспечивать взимание пошлины с ввозимых и вывозимых товаров; регулировать чеканку монет с учетом прав отдельных штатов; управлять зависимыми территориями. Провинциям не дозволяется – разве только с общего согласия– заключать договоры с иностранными державами; устанавливать подати, ущемляющие интересы штатов, или облагать соседей более высокими налогами, нежели собственных граждан. Государственный совет, [c.141] финансовая палата с пятью коллегиями адмиралтейства помогают и поддерживают федеральную администрацию.

Исполнительная власть принадлежит штатгальтеру, каковым сейчас является потомственный правитель – король. Его вес и влияние зиждутся главным образом на высоком титуле, огромных родовых владениях, на семейных связях с рядом главных европейских монархов и, пожалуй, более всего на том, что он является штатгальтером не только Соединенных провинций, но и нескольких провинций, в каковом качестве распоряжается назначением городских властей, осуществляет исполнение указов, изданных в провинциях, председательствует, по желанию, в верховных судах провинций и обладает правом помилования на всей территории Соединенных провинций.

В качестве штатгальтера Соединенных провинций он пользуется многими прерогативами.

Как главе государства ему принадлежит право разрешать споры между провинциями, когда другие средства исчерпаны; вести дебаты в Генеральных штатах и на отдельных их заседаниях; давать аудиенции иностранным послам и держать доверенных лиц, представляющих его собственные интересы, при дворах иностранных государей.

Как глава сухопутных войск он командует федеральными войсками, ведает гарнизонами и вообще всеми военными делами, присваивает все военные звания от полковника до прапорщика и назначает на должности в управлениях и форпостах укрепленных городов.

Как глава военно-морского флота он является генерал-адмиралом и распоряжается всем по части военно-морских сил и дел, касающихся военно-морского флота, председательствует в адмиралтействе лично или через доверенное лицо, назначает вице-адмиралов и всех офицеров флота, учреждает военные советы, чьи решения имеют силу действия лишь после его одобрения.

Его доходы, за вычетом личных поступлений, составляют триста тысяч флоринов. Постоянная армия под его началом насчитывает сорок тысяч воинов.

Таково государственное устройство знаменитой Бельгийской конфедерации, как оно выглядит на бумаге. Каковы же те черты, которые наложила на него действительность? Скудоумие и бессилие в управлении; [c.142] разлад между провинциями; иностранное влияние и принижение; шаткое состояние в дни мира и чрезвычайные бедствия в дни войны.

Как уже давным-давно заметил Гроций*, от краха, обусловленного пороками их гражданского устройства, его соотечественников удерживает лишь общая ненависть к Австрийскому дому.

Утрехтская уния, рассуждает другой достопочтенный писатель**, облекает Генеральные штаты достаточной, по всей видимости, властью, чтобы обеспечить мир и согласие, но из-за зависти, снедающей каждую провинцию, действительность крайне отличается от теории.

Согласно тому же договору, пишет третий***, каждая провинция обязана вносить в казну установленные суммы, но эта статья никогда не могла и вряд ли сможет когда-либо претвориться в жизнь, поскольку внутренние провинции, где почти нет доходов от торговли, неспособны выплатить равную с другими квоту.