По всем спешным делам посол может сноситься со своим правительством шифрованными телеграммами. Эти телеграммы также нумерованы. За последние годы телефон стал широко использоваться для дипломатической связи.
О второстепенных делах или о делах, имеющих лишь техническое значение, посол может докладывать в форме докладной записки (иногда такую докладную записку составляет за него один из его сотрудников).
Отчеты консулов и записи о маловажных делах посылаются в «печатном письме» и составляются в третьем лице.
Кроме таких официальных сообщений (которые регистрируются в министерстве иностранных дел и, если необходимо, печатаются для распространения среди министров и среди других заграничных миссий), принято писать частные письма на имя министра иностранных дел или на имя постоянного помощника министра. Возникало множество споров по поводу того, считать ли эту частную корреспонденцию собственностью государства или же тех, кто написал, или тех, кто получил ее. Когда лорд Солсбери ушел в отставку, он забрал с собой в Хайфильд всю свою частную переписку, после чего в министерстве получился большой беспорядок из-за пропусков в корреспонденции. Когда Эйр Кроу был вице-министром, он имел предубеждение против частной переписки и делал все, что мог, для ее упразднения. Все же в частном письме можно сказать много такого, что с трудом скажешь в официальном сообщении, и эта частная переписка, если ею не злоупотреблять, бывает очень полезна.
В своих сношениях с правительством, при котором он аккредитован, посол тоже должен пользоваться различными методами: во-первых, существует официальная нота, которая составлена и подписана по традиционной форме, во-вторых, существует вербальная нота, которая отличается от официальной лишь тем, что она не бывает подписана. Далее бывают меморандумы и памятные записки. Существуют также устные представления, которые могут иметь разную степень официальности — от демарша до случайного разговора на каком-нибудь приеме.
Те, кто не имеет дипломатического опыта, недоумевают, как посол проводит свое время и о каких вопросах он докладывает своему правительству. Может быть, обязанности посла станут более понятными, если я опишу типичные сутки в жизни посла.
Если он благоразумен, он с утра продиктует стенографистке в форме дневника запись о событиях и разговорах предыдущего дня. Затем он внимательно прочтет местные газеты и посоветуется со своим пресс-атташе о значении какой-нибудь статьи. К этому времени канцелярия должна расшифровать полученные за ночь телеграммы. Эти телеграммы, возможно, будут содержать инструкции или они могут просить сведений и совета по какому-нибудь вопросу. Он составляет ответы на эти телеграммы и, если надо, договаривается о свидании с министром иностранных дел или с его помощником. Письма и пакеты, пришедшие с утренней почтой, должны быть к этому времени распечатаны, зарегистрированы и рассортированы сотрудниками. Те, которые имеют отношение к военному, морскому, воздушному, коммерческому или финансовому атташе, должны быть переданы им для замечаний. Посол читает самые важные из сообщений и писем и дает соответствующие указания. Около двенадцати часов начинаются свидания. Может быть, какой-нибудь коллега придет посоветоваться с ним или какой-нибудь видный журналист попросит его дать интервью, какой-нибудь торговый магнат обратится за помощью, один из приехавших консулов придет с докладом или какой-нибудь соотечественник, тут живущий или путешествующий, придет за помощью или за советом. Большая часть времени посольств и миссий бывает занята разговорами с жалующимися соотечественниками.
Позднее посол, может быть, увидится с министром иностранных дел, и в таком случае сразу по возвращении, пока обстоятельства свидания еще свежи в памяти, он должен написать отчет своему правительству. Затем получаются новые телеграммы, после этого новые сообщения должны быть написаны или прочтены. В посольстве нет установленных часов работы и нет определенных дней отдыха. В спокойные времена может быть много часов для отдыха, во время кризиса каждый сотрудник готов работать день и ночь.
Каковы же темы всех этих докладов, переговоров и писем? Для примера возьмем посла какой-нибудь малой державы в Лондоне. Во-первых, будут некоторые дела, имеющие значение для его страны, относительно которых он будет вести переговоры с английским правительством. Может быть, его правительство хочет получить заем, или желает снижения пошлин на свой экспорт, или надеется на английскую помощь в Женеве, или просит, чтобы Великобритания сделала предостережение кому-нибудь из его соседей. Все это требует значительной переписки и многих бесед. Но, кроме этого, его правительство ожидает от посла сведений об основных тенденциях английской политики. От него ждут, например, информации о положении правительства в парламенте, о силе оппозиции, о конгрессе профессиональных союзов, об отношениях между премьер-министром и его коллегами, о выполнении английской программы вооружений, о настроении общественного мнения по отношению к другим державам, о положении с безработицей, о состоянии органов здравоохранения, о финансах, о снижении налогов, о прожиточном минимуме и о всех тех изменениях и событиях, которые должны помочь его правительству ознакомиться с условиями жизни и разными лицами в Великобритании, с тем чтобы оно могло опираться в своей политике на хорошее знание существующих фактов и на основательные предположения относительно будущего.
Светская жизнь полномочного представителя также имеет значение. Он должен держать себя в достойном его страны стиле. Он должен устраивать частые приемы, давать большие официальные обеды и балы и приглашать чиновников, коллег и деловых людей на неофициальные завтраки и обеды. Он должен устанавливать тесные связи с выдающимися и влиятельными людьми той страны, в которой он живет, проявлять живой интерес к местной промышленности, искусству, спорту и литературе, посещать различные районы государства, знакомиться с положением промышленности и сельского хозяйства и поддерживать тесный контакт с соотечественниками, разделяющими его изгнание.
Для всего этого нужно время.
V
Такова обычная жизнь и работа дипломата. Для более подробного разбора вопросов старшинства и этикета читатель отсылается к «Руководству по дипломатической практике» Эрнеста Сатоу. Чтобы закончить эту главу, мне остается только сказать несколько слов относительно метода работы конференций и конгрессов.
Приглашения на конференцию обыкновенно посылаются от имени правительства той страны, в которой будет происходить конференция. Это правило не всегда соблюдается. Приглашения на Алхесирасскую конференцию были разосланы от имени султана Марокко, несмотря на то, что конференция происходила в Испании.
Ранг посылаемых на конференцию делегатов и уполномоченных зависит от значения обсуждаемых вопросов. На больших исторических конференциях большинство государств было представлено премьер-министрами или министрами иностранных дел. На небольшие конференции делегатом назначается обычно какой-нибудь дипломат. На конференции по техническим вопросам посылаются соответствующие специалисты.
Председателем конференции принято, хотя не всегда, выбирать старшего делегата той страны, в которой происходит конференция. Когда конференция происходит в стране, которая сама в ней не принимает участия, возникают некоторые трудности. Так, конференция в Лозанне в 1922/23 г. была открыта президентом Швейцарской федерации, который после этого покинул конференцию. Затем начались споры по поводу того, старший делегат какой страны — Англии, Франции или Италии — должен занять председательское место. Согласились на компромисс, по которому каждый из делегатов должен был председательствовать по очереди. Лорд Керзон обошел это соглашение, заявив, что оно относилось к пленарным заседаниям, а не к заседаниям комиссий. После этого он настоял на том, чтобы все дела разбирались в комиссиях, а так как он был председателем самой главной комиссии, он не занимал председательского места лишь на двух заседаниях.
