1. Использование действующих и создание новых международных механизмов и процедур обеспечения и защиты прав и основных свобод человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.
2. Финансовая и экономическая поддержка соотечественников в государствах – участниках СНГ и государствах Балтии.
3. Развитие гуманитарных, культурных, образовательных, научных, информационных и деловых связей и контактов с соотечественниками.
4. Поддержка общественных организаций (ассоциаций) и объединений соотечественников.
5. Поддержка социально не защищенных категорий соотечественников. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Это положение имеет для нашего общества и его граждан принципиальное значение, ибо исключает из будущего возможность использования этой меры для борьбы с инакомыслием, в целях преследования политических противников, насаждения страха в обществе, что было характерно для нашего государства на протяжении всей его 70-летней истории. Антидемократическая практика лишения гражданства сопровождалась к тому же применением и такой репрессивной меры, как высылка собственных граждан. Отказавшись от этого антидемократичного института, российский законодатель тем самым привел наше законодательство в соответствие с общепризнанными нормами международного права.
Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. Правило, прямо запрещающее высылку российских граждан за пределы России, полностью соответствует статье Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться в свою страну. Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его там к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора. Вопрос о выдаче российского гражданина возникает обычно в случаях, когда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на родину. Правило о запрещении выдачи российских граждан направлено на защиту прав, что, однако, не означает освобождение от уголовной ответственности. За совершенные за границей преступления российский гражданин не будет отвечать в России по российским законам. Согласно договорам РФ о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства. Компетентные органы России обязаны возбуждать уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступления на территории затрагивающего государства. Компетентные органы России обязаны возбуждать уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в совершении преступления, например, в Венгрии, Греции, Польше, Румынии, Финляндии.
Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. Лица без гражданства – это такие лица, которые, не являясь российскими гражданами, не имеют доказательства своей принадлежности и к гражданству другого государства. По своему правовому статусу лица без гражданства близки к иностранным гражданам. И на тех и на других распространяются определенные ограничения. Так, они не призываются на военную или альтернативную службу; не обладают правом избирать и быть избранными в органы государственной власти (это ограничение не касается выборов в органы местного самоуправления). Лица без гражданства не могут занимать должности в государственном аппарате, быть судьями, следователями, прокурорами, работниками органов милиции, государственной безопасности, таможенной службы, капитанами и членами экипажей морских и воздушных судов и т. д.
Состояние безгражданства может возникнуть в случае, если гражданин одной страны вышел из ее гражданства, а другое государство не предоставило ему своего гражданства.
Лица без гражданства, проживающие в России, получают гражданство в упрощенном порядке. Такое решение вопроса соответствует Международной конвенции о сокращении безгражданства 1961 года и двусторонним соглашениям России с иностранными государствами.
Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
1.1.2. Двойное гражданство
Двойное гражданство – это правовое состояние лица во взаимоотношениях одновременно с двумя или несколькими государствами. Разные государства по-разному относятся к его официальному признанию. Круг стран, признающих двойное гражданство, достаточно широк. Это Великобритания, Испания, Италия, Израиль, США, Германия и многие другие. В Российской Федерации сама возможность иметь двойное гражданство закреплена в Конституции Российской Федерации. Конституцией гарантируются защита и покровительство граждан РФ, имеющих одновременно гражданство иностранного государства:
«…наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства…» (статья 62 Конституции). В этой норме закрепляется основа правового статуса личности в России.
Ни один федеральный закон не может содержать нормы, противоречащие Основному закону РФ – Конституции. В Федеральном законе о гражданстве Российской Федерации 2002 года конституционные нормы развиваются следующим образом: признается, что гражданин РФ, имеющий иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как российский гражданин. При этом законодатель использует излюбленную формулу: «за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом». Тем самым законодатель предусматривает возможность изменения данной нормы посредством принятия международного договора или соответствующего федерального закона.
Кроме того, законодатель закрепляет важнейшую норму – гарантию сохранения прав и обязанностей гражданина РФ при наличии второго гражданства: «приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации». Важность включения этого положения особенно понятна тем лицам, которые в эпоху Советского Союза лишались гражданства не только в том случае, когда они приобретали гражданство иностранного государства, но и тогда, когда они просто вступали в брак с гражданином (гражданкой) иностранного государства.
И все-таки, несмотря на закрепление правовых предписаний о наличии двойного гражданства, вопрос о том, в каких случаях допускается приобретение второго гражданства и что следует понимать под двойным гражданством, остается дискуссионным. Приоритетным в теории и на практике является толкование возможности приобретать второе гражданство в том случае, когда это предусмотрено международным договором или специальным законом. Речь идет о принятии специального закона помимо Закона о гражданстве, в котором бы четко фиксировался порядок приобретения второго гражданства.
Еще одним аспектом в вопросе гражданства является дифференциация понятий двойного гражданства и многогражданства. В статье 6 Закона о гражданстве, которая называется «Двойное гражданство», речь, по существу, идет не о признании двойного гражданства, а о констатации факта наличия двух гражданств, из которых только одно будет рассматриваться Российской Федерацией. Гражданин РФ, имеющий также иностранное гражданство, рассматривается Российской Федерацией «только» как гражданин РФ. Другими словами, факт наличия второго гражданства для граждан РФ не имеет никакого значения при их пребывании в России. Российская Федерация будет рассматривать их исключительно как российских граждан – так, как если бы они вообще не имели второго гражданства. Законодатель специально указал на это обстоятельство, формулируя норму с использованием наречия «только». Лица с двойным гражданством на этом основании не могут уклоняться от выполнения конституционных обязанностей, вытекающих из принадлежности к гражданству РФ, или освобождаться от ответственности.
