Без лишнего преувеличения можно сказать, что для жителей России, а равно и для миллионов людей, проживающих в соседних независимых государствах и за пределами бывшего Союза Советских Социалистических Республик, вопросы гражданства и связанные с ним проблемы имеют огромное значение.

Все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и новым Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года. До этого Закона на территории Российской Федерации действовали Законы СССР «О гражданстве СССР», постановление Верховного суда СССР от 23 мая 1990 года «О порядке введения в действие Закона СССР “О гражданстве СССР”», Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г.

№ 1948-1 и другие нормативные акты. Отношения, связанные с гражданством республик Российской Федерации, регламентируются в их Конституции и соответствующих законодательных актах.

Можно кратко охарактеризовать основные изменения, привнесенные новым законом о гражданстве Российской Федерации. Данный федеральный закон направлен на приведение национального законодательства в соответствие с подписанной Россией в 1997 году Европейской конвенцией о гражданстве и существенно отличается от ранее действующего Закона Российской Федерации «О гражданстве в Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года. В новом законе исключены не соответствующие Конституции положение о гражданстве республик в составе Российской Федерации, положение о почетном гражданстве. Для лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, установлен льготный порядок предоставления гражданства. Принципиально новым является введение понятий «общего» и «упрощенного» порядка рассмотрения вопросов гражданства. Так, под общим порядком приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации понимается порядок рассмотрения и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные Законом о гражданстве. Под упрощенным порядком приобретения или прекращения гражданства подразумевается порядок рассмотрения и принятия решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные этим нормативным правовым актом. Новый закон отменил некоторые понятия, предусмотренных Законом о гражданстве от 28 ноября 1991 года. Так, из оснований приобретения гражданства исключены признание (исчерпало себя) и регистрация (в связи с введением процедуры упрощенного порядка). Соответственно отсутствуют отдельные статьи о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке признания и в порядке регистрации.

Срок, необходимый для получения гражданства в Российской Федерации, увеличен до пяти лет непрерывного проживания (вместо трех непрерывного и пяти в общей сложности по Закону о гражданстве 1991 года). В определенных случаях срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при следующих обстоятельствах: рождение на территории РСФСР и наличие в прошлом гражданства СССР; состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет; наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство РФ; наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющей интерес для Российской Федерации. Также снижен с полутора лет до года срок для беженцев.

Установлены дополнительные требования при приеме в гражданство в общем порядке, к ним относятся:

– обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

– иметь законный источник средств к существованию;

– необходимость обращаться в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

– владеть русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Новым законом установлены дополнительные основания отклонения ходатайства о получении гражданства. Ходатайство может быть отклонено, если лицо, ходатайствующее о получении гражданства:

– в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялось за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

– использовало подложные документы или сообщило заведомо ложные сведения;

– состоит на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

– имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

– преследуется в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

– не имеет законного источника средств к существованию; на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории Российской Федерации, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не установлен настоящим Федеральным законом.

В то же время исключено положение о том, что ходатайство может быть отклонено, если подающее его лицо состоит в партиях или организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации.

Особое место в вопросе приема в гражданство Российской Федерации новый Закон уделяет интересам россиян, оказавшихся после распада СССР за пределами России.

С учетом практики реализации Закона о гражданстве от 28 ноября 1991 года и международного опыта процедура восстановления в гражданстве теперь приравнена к приобретению гражданства. Основным условием при этом является проживание на территории Российской Федерации. Новый Закон не повторяет исчерпавшую себя норму о том, что бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в российском гражданстве.

Новым законом дополнены основания для запрета выхода из гражданства. Вместо «получения повестки о призыве на срочную военную службу или альтернативную службу» или «наличия имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами или неисполненных обязательств перед Российской Федерацией, вытекающих из оснований, определяемых Законом Российской Федерации» включено новое положение – «имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом», т. е. ничто не мешает теперь лицу выйти из гражданства Российской Федерации, имея обязательства перед физическими и юридическими лицами. Все эти и другие нововведения и особенности нового закона о гражданстве Российской Федерации будут подробно рассмотрены в данной книге.

1.1.1. Понятие и принципы гражданства