Еще одной проблемой рынка разрешений на вредные выбросы стало развитие «площадок» для вторичных бумаг и деривативов. Значительная часть торговых сделок, связанных с разрешениями на эмиссию, заключалась не фирмами из соответствующих отраслей, а банками и хедж-фондами. Они способствовали возникновению вторичного рынка и рынка деривативов, которые были созданы в самой финансовой системе. Разрешения на вредные выбросы продаются и покупаются постольку, поскольку банки и фонды уверены в том, что они могут продаваться и покупаться на этих рынках, в то время как цены на соответствующие «бумаги» все меньше зависят от реальной ситуации с выбросами углекислого газа и других вредных веществ. Возникает две опасности. Во-первых, крах этого спекулятивного рынка – вопрос времени, как это происходит со всеми подобными рынками, что может привести к такому же кризису, свидетелями которого мы были в 2008 г. Во-вторых, этот глобальный кризис стал причиной значительных деформаций во многих областях государственной политики. Не явилась исключением и экологическая сфера. Поэтому и соответствующая политика, и меры по ее осуществлению были направлены на возобновление торговли квотами на выбросы углекислого газа с целью восстановления, нет, не планеты, а банков и хедж-фондов.
Критики рынков рассматривают эти слабости как практическое подтверждение идеи, в соответствии с которой государственная политика должна основываться только на прямом контроле или налогообложении, но не использовании рыночных сил. Такова, например, позиция Friends of the Earth (FoE, Друзей Земли), выраженная в докладе этой международной сети экологических организаций «Dangerous Obsession» («Опасная мания»). Однако такие ее недостатки, выявленные Друзьями, как уклонение, присущи в равной мере и регулированию, и налогообложению. Если одной из проблем торговли квотами на выбросы углекислого газа является отсутствие воли у части государственных органов власти, то оно неизбежно отразится и на других подходах. Критика Друзей Земли подрывает заявления многих неолибералов о том, что государственное регулирование уязвимо для воздействий, перед которыми способны устоять рыночные силы. Но это не отменяет того прискорбного обстоятельства, что ни один из подходов не является неуязвимым.
Два главных урока, следующих из анализа слабостей схемы торговли квотами на выбросы углекислого газа, прямо относятся к основным темам этой книги. Первый указывает, что способность корпоративных лобби использовать свою экономическую власть в процессе принятия политических решений (на чем настаивают неолибералы третьего рода, но не первых двух) подрывает основы рыночной экономики. На лоббистах корпораций, которым удалось добиться «мягких» целей, лежит основная вина за резкое снижение эффективности схем торговли квотами на выбросы углекислого газа. Поэтому основным условием дальнейшего прогресса является преодоление этой фундаментальной характеристики современного капитализма всеми, кто убежден в необходимости использования рынка в государственной политике, – и твердолобыми неолибералами первого рода, и социал-демократами, приветствующими рынок везде, где он может быть эффективным.
Второй урок непосредственно связан с первым, но более конкретен. В отсутствие регулирования финансовые институты демонстрируют тенденцию к «надуванию» опасных спекулятивных «мыльных пузырей» везде, где существуют рынки. Это их свойство несовместимо ни с эффективным функционированием рыночной экономики самой по себе, ни с попытками достижения важнейших целей государственной политики.
Означает ли готовность к использованию рыночных сил «предательство» со стороны социал-демократов или же она является дополнительным мощным оружием в их арсенале, особенно в том случае, когда государственное регулирование само по себе имеет целый ряд недостатков, если только может быть решена проблема корпоративной и в первую очередь банковской власти? Ответ зависит от того, будут ли новые усиленные рынки страдать несоответствиями. В качестве иллюстрации этой точки зрения рассмотрим примеры для всех четырех их видов.
Во-первых, по вопросу о несовершенной конкуренции чистые неолибералы, скорее всего, выберут движение в сторону возможно более полной конкуренции в экономике в целом, расширяя сферы ее действия, например, путем приватизации сектора общественных (государственных) услуг. В данном случае по достижении определенной точки у социал-демократа возникнет желание сделать шаг назад. Игнорируя в этот момент важный вопрос о реальной возможности широкой конкуренции в предоставлении этих услуг, социал-демократ будет в первую очередь думать о последствиях искомого решения с точки зрения распределения. Способен ли частный рынок здравоохранения или образования предоставить услуги высокого качества всем гражданам или возникнут различные рынки для богатых и бедных, как это имеет место в отношении большинства частных товаров (телевизоров или автомобилей)? В случае если основания для тревоги по этим вопросам будут достаточно вескими, социал-демократ, по всей видимости, сделает выбор в пользу исключительно нерыночной формы обеспечения населения, такой как общественные услуги. Кроме того, социал-демократы, как представляется, поднимут вопрос о том, что неограниченная конкуренция может привести к снижению стандартов труда, сокращению уровня заработной платы и ограничению возможностей профессиональной подготовки трудящихся и повышения ими квалификации. Вероятно, они поддержат такие действия, как организованные коллективные переговоры между профсоюзами и объединениями работодателей с целью предоставления наемным работникам гарантий, которые позволяли бы им уверенно смотреть в завтрашний день. Истинному неолибералу все перечисленное выше ничуть не интересно, потому что условия труда могут быть только такие, какие дозволяет рыночная конкуренция. Отсюда важная дилемма, с которой сталкиваются социал-демократы. Если ухудшение стандартов труда в частном секторе в значительной степени является результатом интенсификации глобальной конкуренции, не должны ли социал-демократы всеми силами отстаивать островки достойных условий, которые еще сохраняются в защищенных секторах общественных услуг? Но не приведет ли это к появлению разрыва между трудящимися секторов общественных услуг, находящимися под защитой социал-демократов и профсоюзов, и остальной рабочей силой, остающейся уязвимой и никак не чувствующей себя в безопасности? Эта стратегия является бесперспективной, так как она не просто оставляет большинство трудящихся за пределами рабочего движения, но вызывает враждебные чувства к нему.
Неолибералы, признающие наличие проблемы рыночного несоответствия в предоставлении информации, могут предложить для ее решения и обеспечения адекватного донесения сведений до потребителей правовое регулирование в форме обязательных ярлыков, четких заявлений об условиях контрактов и прозрачных структур ценообразования. Однако более вероятно, что неолибералы отдадут предпочтение добровольным соглашениям, поскольку они не могут рассматриваться в качестве соглашений об ограничении торговли. Социал-демократы же сосредоточат внимание на том, что многие потребители, вероятно, не смогут правильно понять информацию, получаемую благодаря добровольным соглашениям, а корпорации, располагающие огромной мощью, способны будут противостоять общественной информации с помощью затратной рекламы. Один из примеров подобных действий – попытки фирм, производящих вредные для здоровья людей продукты питания, создать себе образ заботящихся о спорте и физическом развитии, чтобы компенсировать воздействие информации об угрозах, которые несут некоторые ингредиенты. Отсюда выступления социал-демократов не просто за то, чтобы перечни ингредиентов печатались на упаковках, но за проведение финансируемых государством образовательных кампаний, позволяющих конкурировать с саморекламой производителей, а также за регулирование, которое не просто предупреждало бы использование некоторых потенциально опасных для людей составляющих, но и препятствовало ему. В таких случаях, как частное лечение различных заболеваний, сопряженное с риском, что плохо информированные потребители могут стать жертвами недобросовестности и «выбросить деньги на ветер», социал-демократы будут настаивать на полном отказе от рынка в этой области деятельности и передаче ее в сферу государственных профессиональных услуг.
