3. По кругу лиц, на которых они распространяются, акты бывают общие, касающиеся всех юридических и физических лиц, и специальные, применяемые к отдельным категориям граждан, например, военнослужащим.

4. По издающим их субъектам нормативные правовые акты могут быть разделены на законы и подзаконные акты – указы Президента, акты правительства, нормативные правовые акты субъектов Федерации, министерств и ведомств, судебных органов и локальные нормативные правовые акты.

Законы характеризуются следующими чертами:

а) все они являются нормативными правовыми актами, занимают главное положение среди других нормативных правовых актов, которые должны им соответствовать;

б) они издаются только законодательным органом государства или принимаются на референдуме;

в) они регулируют наиболее важные экономические, политические, организационные и иные отношения;

г) законы обладают высшей юридической силой: никакой другой акт не может их изменить или отменить;

д) законы принимаются в строго определенном порядке, предусмотренном регламентом законодательного органа;

е) законы бывают конституционными, содержащимися в Конституции страны, федеральными конституционными, принятие которых определено Конституцией, федеральными законами, законами субъектов федерации;

ж) законы являются первичными нормативными правовыми актами, поскольку создаются для регулирования общественных отношений, которые до их принятия не имели правового закрепления.

Главным среди законов является основной закон государства – Конституция. Она характеризуется следующими чертами, отличающими ее от законов.

1. Конституция содержит не только нормы права. В ней также отражены принципы права, т. е. основополагающие правовые положения, определяющие характер данного государства, его основные черты и признаки. Например, в Конституции РФ сказано, что Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1).

2. Конституция занимает главное положение среди законов, которые должны ей соответствовать.

3. Конституция принимается и изменяется в особом порядке законодательным органом либо специальными уполномоченными субъектами. Конституция Российской Федерации, например, принята непосредственно народом в порядке референдума.

4. Конституция является учредительным нормативным правовым актом. Она определяет государственное устройство, структуру и полномочия основных государственных органов, которые создаются (учреждаются) и действуют в соответствии и на основании Конституции.

5. Конституция закрепляет основные права, свободы и обязанности граждан, которые не могут быть изменены или отменены законом или другим нормативным правовым актом.

6. Конституция является не только юридическим, но в определенной степени и идеологическим документом. Демократизм или недемократизм Конституции, основные ее положения о государственном устройстве, правах и свободах граждан формируют у населения представления о своем государстве как о демократическом или недемократическом, защищающем или нарушающем права граждан и т. д.

Существуют следующие виды конституций: писаные, состоящие из единого основного закона страны, и неписаные, включающие в себя несколько актов; октроированные (дарованные монархом) и не октроированные (принятые законодательным органом, учредительным собранием или на референдуме); гибкие, которые изменяются, как обычные законы, и жесткие, требующие особого порядка изменения; реальные, т. е. действующие, и фиктивные – положения которых не исполняются, и др.

Указы Президента являются либо нормативными правовыми актами, т. е. содержат нормы права, либо ненормативными, не содержащими их.

Акты Правительства называются постановлениями, распоряжениями, решениями, инструкциями. Нормативными правовыми, как правило, являются постановления и инструкции.

Нормативными правовыми актами министерств и ведомств являются приказы и инструкции. К ненормативным актам, т. е. индивидуальным актам применения права, относятся распоряжения.

Нормативные правовые акты министерств и ведомств, как правило, имеют отраслевой характер, т. е. распространяются на предприятия, организации и работников данного министерства или ведомства. Эти акты называют также внутренними.

Существуют и внешние нормативные правовые акты, которые распространяются на другие министерства и ведомства. К ним относятся правила техники безопасности, пожарной безопасности и другие.

Акты органов местного самоуправления – это, как правило, акты применения права. Они не являются нормативными правовыми. Некоторые из них, принимаемые в пределах полномочий местного самоуправления, содержат нормы неправового характера.

Акты судебных органов, как правило, не являются нормативными правовыми.

Локальные нормативные правовые акты – инструкции, положения – принимаются на предприятиях, в учреждениях их руководящими органами и распространяются только на работников данных предприятий и организаций.

Действие нормативного правового акта во времени означает период, в течение которого данный акт является действующим и используется для разрешения правовых вопросов.

Действующим считается нормативный правовой акт, вступивший в силу и не утративший свое значение в законном порядке.

Проект акта становится нормативным правовым актом с момента его принятия. Однако вступление в силу не всегда совпадает с моментом принятия. Нормативный правовой акт может вступить в силу четырьмя способами: 1) с момента принятия; 2) со времени, указанного в самом акте; 3) с момента его опубликования; 4) через определенный срок после его официального опубликования. Если акт не подлежит опубликованию, то он вступает в силу с момента получения его учреждениями, организациями, которым он адресован.

Нормативный правовой акт теряет силу в результате его отмены, замены другим актом, истечения срока действия, прекращения условий, в которых он действовал.

Отмена действующего нормативного правового акта осуществляется путем принятия специального акта, в котором говорится об отмене действующего.

Замена происходит в результате принятия нового аналогичного акта и указания в нем, что он заменяет прежний акт.

Прекращение действия акта наступает после истечения срока его действия, указанного в самом акте. Изменение условий, в которых действовал акт как основание утраты им силы, обычно связано с окончанием военного времени, чрезвычайного положения, в условиях которых он действовал.

Из этого общего правила есть исключения. К их числу относятся «обратная сила закона» и «переживание старым законом нового».

Обратная сила закона имеет место тогда, когда новый закон устраняет наказуемость деяния, смягчает ответственность либо создает более благоприятные обстоятельства для участников правоотношений. Обратная сила закона в основном применяется в уголовном праве.

Переживание старым законом нового состоит в том, что отмененный акт продолжает действовать и распространяется на те правоотношения, которые возникли и существовали во время его действия и существуют после отмены прежнего акта и принятия нового. Это обстоятельство указывается в новом акте.

Действие нормативных правовых актов в пространстве означает, что акт имеет силу на определенной территории. Как правило, акт действует на той территории, органом управления которой он принимается. Например, акты федеративных органов действуют на территории всей федерации, акты органов субъектов федерации действуют на территории соответствующего субъекта федерации.

Под территорией суверенного государства понимается поверхность суши, на которую распространяется юрисдикция (власть) данного государства, а также воздушное пространство над ней, подземные недра, внутренние водоемы, прибрежные воды.

Территорией данного государства считаются также военные корабли в открытом море и в территориальных водах других государств, невоенные корабли в море, территория посольств, кабины летательных аппаратов, не находящиеся над территорией другого государства.