------------

(1) Ш. Ривера. Тенденции формирования состава посткоммунистической элиты в России//Новая элита в России. - М., 1996. - С. 36-40. См. также: Полис, 1995. - No 6. - С. 63-65.

[424]

элиты остаются неустойчивыми, политики постоянно поднимаются или опускаются по этой шкале. Как можно оценить эту ситуацию? С одной стороны, сокращение резерва, из которого черпается высшая политическая элита, свидетельствует об уменьшении ее открытости, рядовые граждане России ощущают, что доступ в высшие эшелоны власти ограничен, что существует разрыв между элитой ("они", власть имущие) и массой ("мы"), усиливается отчуждение власти от народа. С другой стороны, уменьшение мобильности в элиту может свидетельствовать о стабилизации системы и соответственно, политической элиты. В действительности же это не так: неустойчивость индивидуальных позиций представителей элиты ведет к развитию у них чувства неуверенности в прочности их положения, способствует их коррумпированности, толкает их на то, чтобы поскорее обеспечить будущее свое и своих детей. Таким образом, ситуация явно не вызывает оптимизма: к минусам нестабильности элиты нужно прибавить минусы роста ее закрытости.

Интересен вопрос о численности российской политико-административной элиты. Западные политологи, оценивая количественные параметры политической элиты, говорят о нескольких тысячах людей в крупных странах (около 5 тыс. в США) или нескольких сотнях (в странах западной Европы). Нам представляется, что Россия укладывается в эти количественные параметры. Если говорить не только о политической элите в собственном смысле, а о более широкой категории политико-административной элиты России, многие социологи называют цифры от двух до пятнадцати тысяч. Косвенным указанием на численность политико-административной общероссийской элиты является количество государственных деятелей и высших чиновников, которых обслуживает Управление делами Президента РФ. По свидетельству его бывшего руководителя П. Бо

[425]

родина, Управление обслуживает администрацию Президента, обе палаты парламента, высшие судебные инстанции, некоторые министерства и ведомства, в общей сложности 12 тысяч человек.

Структура политической элиты в постсоветской России связана со структурой власти в стране; она включает следующие компоненты: Президент РФ и президентские структуры - и по Конституции РФ и де-факто играют ведущую роль во властных структурах страны;

- Парламентский корпус - члены Федерального собрания - Государственной Думы (многие члены ее жалуются, и не без оснований на то, что обладают весьма ограниченными ресурсами власти, что законодательная власть явно уступает исполнительной), и Совета Федерации, представляющий прежде всего региональные интересы и региональные элиты (его влияние ослаблена указами Президента 2000 г. о назначении Полномочных представителях Президента в 7 округах, на которые разделена РФ и которые как бы стоят над губернаторами); -правительственная элита: премьер и его заместители, министры и их заместители; особую роль играют руководители силовых структур РФ, а также руководители российской дипломатии (министр иностранных дел и его заместители, члены Коллегии МИД, послы в крупнейшие страны мира);

- высшие представители судебной власти - Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ (судебная власть в нашей стране много десятилетий была лишь послушным инструментом политической элиты, и ныне, декларируя свою политическую неангажированность, она так и не смогла выступить реальным противовесом в системе разделения властей, как это обычно имеет место в современной демократической системе);

-лидеры основных политических партий России, прежде всего, представленных в Государственной Думе;

[426]

- региональная элита - президенты республик - субъектов РФ, губернаторы, председатели областных законодательных собраний, лидеры региональных отделений партий.

Это, так сказать, формальная структура политической элиты. Но огромную роль в политическом процессе играет неформальная структура элит, прежде всего, группировки и кланы внутри элиты, ведущие открытую или, чаще подковерную борьбу за власть и влияние, в том числе за влияние на Президента. Каждая элитная группировка возглавляется лидером, который обычно контролирует ту или иную государственную структуру или определенный регион. Между ним и членами группировки возникают клиентарные отношения. В современных условиях, считает исследователь клиентарных отношений в российской государственности М. Афанасьев, реальными структурными единицами властвующего слоя выступают клиентарные группировки(1) и дает идеально типическое определение властвующего слоя сегодняшнего российского социума как постноменклатурного патроната.

----------------

(1) См.: Афанасьев М. Н. Клиентализм и российская государственность. М., 1997. Наличие группировок и кланов в российской политической элите отмечают и зарубежные политологи и политические деятели, такие, как бывший посол США в России Пикеринг, который в 1995 году обличал наличие в российской правящей элите властолюбивых, эгоистичных и коррумпированных кланов (случай беспрецедентный в истории дипломатических отношений между США и Россией) (Известия, 29. XI, 1995). А известный германский парламентарий О. Ламбсдорф писал в журнале "Интернационале политик": "В России возникла система олигархический кланов. Они конкурируют между собой за влияние и власть, а также за конкретные выгоды... для них важны собственные интересы, а не интересы общества. Их объединяет также тесное переплетение с политикой, т.е. с властями в Москве и регионах. Эти кланы уклоняются от любого демократического контроля и, наоборот, ставят палки в колеса демократического развития. Именно эти олигархические кланы фактически стоят у власти в Москве, а также в российских регионах" (Известия, 15. 06, 1997 г.). Об отношении американской элите к российской можно судить по интервью, которое дал такой видный американский политолог, в прошлом сам входивший в состав политической элиты США, как 3. Бжезинский, газете "Известия": "...в России - это принципиально важно - глубочайшая пропасть между политической элитой и всем обществом. Та трансформация, которая произошла в самом обществе, показывает, что в конечном счете Россия пойдет по пути демократического европейского государства. И поэтому мы, американцы, должны оказывать помощь этому гражданскому обществу, неправительственным организациям, но ни в коем случае не подпитывая элиту" (Известия, 21.09.2000). Жаль только, что заслуженная критика российской элиты порой выливается в антироссийскую кампанию в целом, как это было, например, с истерией об отмывании российских криминальных денег через Bank of New York оказавшейся по большей части пропагандистским вымыслом.

[427]

Выше отмечалось, что процесс трансформации политической элиты России связан с ее поколенческим обновлением, с ее омоложением. Отметим, что в "команде Ельцина" в момент ее прихода к власти до половины ее состава составляли политики 1935-1944 года рождения. С 1992 года наблюдается дальнейшее омоложение политической элиты, где тон начинают задавать политики 1945-1955 года рождения. Процесс дальнейшего омоложения политической элиты продолжается при президентстве В. Путина. Под стать молодому президенту члены его Правительства, средний возраст которых - 49 лет (наши подсчеты).

Несомненно, что наиболее близко к политической элите стоит административно-чиновничья элита, важнейшая функция которой - обслуживание политической элиты, практическая реализация ее решений. Деятельность этих элит и их функции постоянно переплетаются, поэтому многие социологи используют понятие "политико-административная элита" (включая в нее наряду с государственными руководителями высших администраторов и чиновников) как синтез поли

[428]

тической и административной элиты. В этом смысле употребляется и термин "управленческая элита". Это - социальный слой, который, пожалуй, более других выиграл от происшедших в стране социально-политических изменений последних лет. Ликвидация монополии компартии на власть имела следствием не столько укрепление демократических начал в государственном управлении, сколько фактическую бесконтрольность чиновничьей элиты. Чиновничья элита России обнаружила огромную живучесть и способность к расширенному воспроизводству - в полном соответствии с законом Паркинсона о самовозрастании бюрократии. Сегодня чиновников в России значительно больше, чем было во всем СССР, их доля в населении увеличилась более чем вдвое. Прогнозы специалистов в отношении чиновничьего корпуса неутешительны: в ближайшие годы страна будет страдать от проблем, связанных и с раздутостью, и с низкой эффективностью государственного аппарата. Новое правительство М. Касьянова обещает сокращение управленческого аппарата (впрочем, об этом многократно объявляли и его предшественники, но результатом неизменно был рост числа чиновников). На этапе борьбы за власть в 1989-1991 гг. те, кто объявлял себя демократами и противостоял коммунистической номенклатуре, обличали бюрократизированную, отчужденную от народа власть. Придя к власти, они создали систему бюрократического управления, намного превосходящую (хотя бы уже по количеству чиновников) советскую. Огромное количество зданий, принадлежавшее различным партийным комитетам - вплоть до ЦК КПСС, зданий, где размещался советский госаппарат все ни заняты "новым старым" чиновничеством, для них построены новые здания, "демократы" примерили чиновничьи одежды, которые так не нравились им ранее. "Демократические" аппаратчики пересели в номенклатурные "членовозы", пере