На них было рассмотрено свыше 30 проектов руководящих разъяснений, из которых большинство получило поддержку Пленума.
Принятые разъяснения отличались от разъяснений прошлых лет большим разнообразием. Кроме разъяснений уголовного и уголовно-процессуального законодательства, появились разъяснения гражданского законодательства, в том числе жилищного, трудового, гражданско-процессуального.
Большое влияние на всю деятельность Верховного Суда СССР, в частности по укреплению связи с судебными органами союзных республик и разъяснению законодательства, имели указания ЦИК СССР по отчету Верховного Суда СССР за 1931 под.
В этом постановлении отмечалось недостаточное содействие Верховного Суда СССР проведению хозяйственно-политических кампаний, обращалось внимание на необходимость усиления этой работы путем дачи указаний судам по важнейшим вопросам социалистического строительства (договорной кампании, хозрасчета, госнормирования, разного рода заготовок, коллективизации, раскулачивания, мобилизации денежных средств и т. д.).
На заседаниях 34-го Пленума Верховного Суда СССР, проходившего в конце июля 1931 года, был рассмотрен план работы Верховного Суда СССР в связи с постановлением ЦИК СССР. На этом же Пленуме было решено заслушать информацию о результатах обследования судебных учреждений Узбекской ССР83. Пленум дал судам 5 директивных указаний, которые касались порядка разрешения дел о выпуске недоброкачественной продукции, включения судебных органов в политико-хозяйственные кампании.
Все эти директивные указания были временно приостановлены действием впредь до разрешения вопроса о расширении компетенции Верховного Суда СССР.
Активизации деятельности по даче судам руководящих разъяснений способствовало и сокращение объема работы Верховного Суда СССР по общему надзору. Последняя сводилась главным образом к опротестованию в Президиум ЦИК СССР несогласованных с общесоюзным законодательством ведомственных актов наркоматов и других центральных органов СССР. В 1929 году на Пленуме из 92 рассмотренных вопросов 31 посвящен был общему надзору, а в 1930 году — соответственно 4 из 42.
После принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» функция общего надзора в значительной мере перешла к Прокуратуре СССР.
Активизация деятельности Верховного Суда СССР в решении задач социалистического строительства путем дачи судам руководящих разъяснений относится к 1931 году.
В этом году на четырех заседаниях Пленума рассматривалось 36 проектов руководящих разъяснений. 29 из них были утверждены (в их число входят 5 упомянутых директивных указаний, а также 2 разъяснения, издание которых Президиум ЦИК СССР по протесту Прокурора признал излишним).
В этот период меняется и характер постановлений Пленума.
Во многих из них рассматриваются не отдельные вопросы применения общесоюзного законодательства, а целые группы вопросов, вытекающих из необходимости быстрой и точной реализации директив партии и правительства, издаваемых законодательных и других нормативных актов.
Например, 20 марта 1931 г. было принято постановление СНК СССР «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах», в котором отмечались допущенные при проведении кредитной реформы и системы хозрасчета недостатки.
35-м Пленумом Верховного Суда СССР 26 октября 1931 г. было принято постановление «Об уголовной ответственности за действия, направленные к нарушению кредитной реформы и системы хозрасчета»84.
В этом постановлении, дополненном в последующем постановлением 42-го Пленума от 26 февраля 1933 г., подробно показывается характер имеющих особое значение нарушений, связанных с проведением хозрасчета и кредитной реформы, и разъясняется, когда эти нарушения влекут уголовную ответственность и как их следует квалифицировать.
По докладу председателей Верховных судов РСФСР, Туркменской ССР и Таджикской ССР, сообщениям Прокуратуры Верховного Суда СССР и Прокуратуры БССР, представителей Наркомзема, Главного управления РККА и др. 27 июня 1932 г. Пленумом было принято постановление о борьбе с хищническим и небрежным отношением к лошадям85. Это постановление Пленума было издано во исполнение п. 4 постановления ЦИК и СНК СССР от 27 мая 1932 г. «О развитии и сохранении конского поголовья»86, которым Пленуму Верховного Суда СССР поручалось на ближайшем заседания заслушать доклады Верховных судов союзных республик о проводимой ими борьбе с хищническим и небрежным отношением к лошадям и дать конкретные указания.
Много постановлений Пленума Верховного Суда, направленных на включение судебных органов в политико-хозяйственные мероприятия партии и правительства, было принято в 1933 году. К их числу, в частности, относятся постановления от 22 мая 1933 г. «О содействии борьбе за уголь», от 13 августа 1933 г.. «О содействии судебных органов в деле обязательной сдачи зерна государству», от 25 февраля 1933 г. «О квалификации преступлений по истреблению и хищению леса на корню»87 и др.
В этих постановлениях Пленума наряду с разъяснением вопросов организационного характера содержались разъяснения о применении материального и процессуального законодательства.
Особое место в работе Пленума Верховного Суда СССР занимали вопросы применения Закона об охране общественной социалистической собственности от 7 августа 1932 г.88. Впервые эти вопросы были предметом обсуждения 39-го Пленума в сентябре 1932 года.
На заседании 40-го Пленума Верховного Суда СССР, состоявшемся 16 ноября 1932 г., были рассмотрены итоги применения этого Закона линейными судами, военными трибуналами и судами союзных республик. В последующем вопросы применения Закона от 7 августа 1932 г. регулярно обсуждались Пленумом Верховного Суда СССР.
Дальнейшее повышение активности Верховного Суда СССР в решении задач социалистического строительства было связано с изданием постановления Президиума ЦИК СССР от 13 сентября 1933 г, «О расширении компетенции Верховного Суда СССР», утвержденного 4 января 1934 г. на 4-й сессии ЦИК СССР шестого созыва89.
С изданием этого постановления Верховному Суду СССР, в частности, предоставлялось право давать директивы Верховным судам союзных республик по вопросам судебной практики, а также разъяснения общесоюзных директив и законов; проводить обследования судебных органов союзных республик в целях проверки их деятельности по осуществлению правосудия; опротестовывать в ЦИК СССР постановления пленумов Верховных судов союзных республик, которые противоречат общесоюзному законодательству и интересам других союзных республик (опротестование таких постановлений влекло приостановление их исполнения).
Постановление Президиума ЦИК СССР, расширив функции Верховного Суда СССР, в особенности по руководству судебными органами союзных республик, оказало вместе с тем большое влияние на деятельность Пленума по даче судам руководящих разъяснений.
Во многих постановлениях Пленума этого периода руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства выступают как дополнительная часть к указаниям организационного характера. Вместе с тем руководящие указания и разъяснения стали даваться не только в постановлениях Пленума Верховного Суда СССР, но и в директивных письмах. Некоторые директивные письма содержали распоряжения.
Ряд директивных писем, относящихся в основном к 1935 году, был издан Верховным Судом СССР совместно с другими органами, в частности Прокуратурой СССР.
При подготовке директивных писем и проектов постановлений Пленума, в частности по вопросу о даче судам руководящих разъяснений, как и при осуществлении контроля за постановлениями и директивами, использовались различные информационные и статистические данные, материалы проверок состояния судебной практики, проводившихся ответственными работниками Верховного Суда СССР на местах, выборочное изучение дел, изучение дел по жалобам, доклады председателей Верховных судов союзных республик на Пленуме, отчеты Верховных судов союзных республик, обобщения судебной практики, протоколы президиумов и пленумов Верховных судов союзных республик, директивы и циркуляры, материалы наркоматов.
