Тем не менее Совет Национальностей и рабочая группа (при участии представителей республик) сумели все-таки подготовить окончательный вариант Федеративного договора. В июле 1991 года он был подписан почти всеми членами рабочей группы – представителями республик, краев, областей и автономий. Однако «в свет» документ не вышел. Он в очередной раз стал жертвой сведения политических счетов.
Пришлось напрямую обращаться к Ельцину Б. Н.
Уважаемый Борис Николаевич!
В настоящее время перед Верховным Советом РСФСР не стоит более важной задачи, чем выполнение решений третьего (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР. Одно из поручений Съезда Верховному Совету состоит в доработке проекта Постановления об основных началах национально-государственного устройства РСФСР (о Федеративном договоре), подготовленного Редакционной комиссией Съезда, и проекта Федеративного договора, взятых Съездом за основу. Другое поручение состоит в открытии Федеративного договора для подписания в апреле – мае текущего года.
Во исполнение этого поручения считал бы необходимым откорректировать порядок работы сессии Верховного Совета РСФСР с учетом следующих предложений:
1. На заседании Верховного Совета РСФСР ориентировочно 25–26 апреля обсудить проект упомянутого Постановления и Федеративного договора с учетом замечаний и предложений, поступивших от народных депутатов в ходе работы Съезда и обобщенных Редакционной комиссией, и принять Постановление об основных началах национально-государственного устройства РСФСР (о Федеративном договоре) в целом, а Федеративный договор одобрить и открыть для подписания субъектами федеративных отношений.
Каких-либо дополнительных мер по доработке проекта Федеративного договора не требуется, ибо он уже обсуждался всеми субъектами Российской Федерации, предложения 68 из которых изучены и частично учтены в проекте Договора. Он также одобрен после этого Советом Федерации, состоявшимся 20 марта с. г. В Верховные Советы республик в составе РСФСР, областные, краевые, автономных областей и округов Советы направлен до начала работы Съезда не для дачи замечаний, а для парафирования и определения состава полномочных представителей с целью подписания Федеративного договора.
2. Поскольку в республиках, краях, областях, автономных областях, округах вопрос о полномочных делегациях уже решается по Вашему же предложению, то Верховный Совет РСФСР не вправе затягивать рассмотрение вопроса об определении общефедеральной делегации для подписания Федеративного договора. Такую делегацию полагал бы необходимым сформировать также 25–26 апреля на сессии Верховного Совета. Одновременно следует определить порядок и этапы подписания Федеративного договора.
Ускорить решение названных вопросов нас побуждает реальная обстановка, складывающаяся как в области национально-государственного устройства РСФСР и межнациональных отношений в целом, так и в связи с выборами Президента РСФСР.
В частности, ряд субъектов Российской Федерации уже сейчас настаивает на подписании Федеративного договора, что предлагается осуществить на ближайшем заседании Совета Федерации РСФСР. Республики в составе РСФСР, подписав Федеративный договор, четко знали бы свои возможности самостоятельного подписания Союзного договора, что создало бы благоприятную национально-политическую и психологическую обстановку для выборов Президента РСФСР: подписание Федеративного договора республиками тесно увязывало бы их с Российской Федерацией, в то же время давало бы возможность свободного выбора во взаимоотношениях вне пределов РСФСР, чего так упорно республики добиваются…
Эту записку я послал Борису Николаевичу еще во время президентских выборов. А в пояснении к ней отметил, что немедленное подписание Федеративного договора положительно повлияет на ход политической борьбы, поскольку снимет источник серьезных коллизий и противоречий. В противном же случае в предвыборной кампании возможны неприятные сюрпризы. И их действительно оказалось немало. Ряд республик высказался против введения российского президентства. Г лас мой не был услышан. Влияние приближенных к Ельцину оказалось сильнее, подписание Договора отодвинулось, хотя республики, края, области, автономии были готовы подтвердить дальнейшее пребывание в составе Российской Федерации, не претендуя на самостоятельное подписание Союзного договора. В тот период Федеративный договор подписали бы все, в том числе и Татарстан и Чечня. Однако мою просьбу о встрече с Президентом отклонили, и ситуация осталась прежней. Мы фактически потеряли Чечню, чуть было не потеряли Туву, Татарстан, Башкортостан.
Но вот Председателем Верховного Совета России стал Р. И. Хасбулатов. Мне с помощью Ю. Ф. Ярова удалось его уговорить собрать членов Конституционной комиссии и рабочую группу Совета Национальностей. Создали совместную группу во главе с Ю. Ф. Яровым и приступили к доработке Федеративного договора. На заседании Руслан Имранович резко высказался в адрес возглавляемой Олегом Румянцевым Конституционной комиссии, которая постоянно блокировала существующий вариант Договора, мешая тем самым принятию самой Конституции. Мне, правда, было непонятно, почему Конституция стала именоваться «румянцевской», а не Верховного Совета, Съезда и почему делами вершит секретарь комиссии? Конституционная комиссия не очень помогала, но, главное, не очень теперь мешала.
Россия жаждала единства и правопорядка, согласованности и возможных компромиссов. Но, к сожалению, ничего не получала. Хотя я находился в гуще событий, не берусь объяснить, как сложилась такая ситуация, когда и Верховный Совет, и Президент были заинтересованы в ускорении подписания Федеративного договора, а дело не двигалось.
И вновь пришлось бить тревогу.
Президенту РСФСР ЕЛЬЦИНУ Б. Н.
Председателю Верховного Совета РСФСР
ХАСБУЛАТОВУ Р. И.
Уважаемый Борис Николаевич!
Уважаемый Руслан Имранович!
Тревожное состояние общественно-политической ситуации в РСФСР и межнациональных отношений в особенности обязывают нас обратить Ваше внимание на ряд вопросов, требующих, по нашему мнению, безотлагательного решения.
…Невозможно откладывать и дальше задачу нормализации федеративных отношений внутри Российской Федерации. Это чревато распадом России по образу СССР, если, конечно, не рассчитывать на применение вооруженной силы в деле защиты целостности ее территории…
Отвержение республик РСФСР от участия в Союзном договоре создало определенные трудности в нормализации федеративных отношений в России. Политико-правовая незакрепленность целостности Российской Федерации приводит в этой ситуации к тому, что ряд республик и автономий стали формировать параллельные союзные и общефедеральные органы и структуры. Направленные на это мероприятия по формированию политического и экономического союза республик и автономий проводятся в Абхазии, в Тирасполе с участием представителей республик РСФСР. Союзный договор в новом варианте толкает республики РСФСР к подобному поведению, к играм по независимости. Нужно активизировать работу Парламента и Президента по безотлагательному преодолению углубляющегося кризиса федеративных отношений в РСФСР. Пора собирать Россию. Ситуация остро диктует необходимость срочного заключения Договора о разграничении полномочий между субъектами Федерации. Надо закрепить прежде всего автономии в составе Российской Федерации.
