Периоды работы (службы) на должностях, в том числе выборных, в государственных органах, на государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях в органах местного самоуправления, на государственных должностях государственной службы, включаемые в стаж государственной гражданской службы, перечислены в приложении 2.

Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» установлено, что периоды работы (службы), включаемые в стаж государственной гражданской службы, суммируются. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военная служба по призыву учитывается в стаже государственной гражданской службы как один день военной службы за два дня гражданской службы. В стаже государственной гражданской службы сохраняются периоды работы (службы), которые были включены в установленном порядке в указанный стаж до 1 апреля 1997 г.[32].

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе установлена Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (табл. 5).

Таблица 5. Размер надбавки к должностному окладу за выслугу лет

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ устанавливает лишь верхний предел этой надбавки для государственных гражданских служащих Российской Федерации – до 200 % должностного оклада. Существует два порядка установления такой надбавки – на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Размеры ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы на федеральном уровне установлены Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 (табл. 6).

Нормативно не установлено какие показатели служебной деятельности гражданских служащих следует относить к особым условиям. Федеральный закон определяет лишь, что конкретные размеры надбавки за особые условия гражданской службы устанавливаются гражданским служащим представителем нанимателя. Практика установления данной надбавки в федеральных органах исполнительной власти свидетельствует о том, что практически во всех органах утверждается специальное положение о такой выплате, в котором зачастую указываются и критерии ее выплаты. Например, в приказе Федеральной миграционной службы от 16 декабря 2009 г. № 355 «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, премирования, выплаты материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата ФМС России и начальникам (руководителям) территориальных органов ФМС России, замещающим должность федеральной государственной гражданской службы», зарегистрированном в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 января 2010 г., установлены следующие критерии, при наличии которых выплачивается данная надбавка: соответствующий профессиональный уровень, сложность и срочность выполняемых работ, знание и применение в служебной деятельности компьютерной техники, качество выполняемых работ, опыт работы по специальности и в должности. В приказе Федеральной антимонопольной службы от 4 октября 2007 г. № 317 «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы и иных выплатах из фонда оплаты труда в центральном аппарате и территориальных органах Федеральной антимонопольной службы» под особыми условиями гражданской службы понимается сложность профессиональной служебной деятельности, необходимость выполнения особо сложных и важных работ, как правило, в условиях, отличающихся особым графиком и режимом работы, которые производятся в установленные сроки и с высоким качеством.

Таблица 6. Размеры надбавки за особые условия гражданской службы федеральных государственных гражданских служащих по группам должностей

При установлении указанной надбавки учитывается напряженность и производительность труда гражданского служащего.

Из приведенных примеров видно, что правовая норма это одно, а правоприменительная практика по этой норме – совсем другое. Естественно, что отсутствие научных разработок, методик применения, а также официальных правовых разъяснений по практике организации оплаты гражданских служащих на основе денежного содержания не могут не снижать эффективности деятельности как гражданских служащих, так и государственных органов в целом, поскольку отсутствует целенаправленность действий и концентрация усилий для достижения того или иного показателя.

В положениях об установлении данной надбавки, утвержденных государственными органами, практически не указывается минимальный размер надбавки гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы. Этот факт является методологическим недостатком. Наличие ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы у каждого гражданского служащего обязательно независимо от ее размера к должностному окладу, поскольку такая надбавка является, как и классный чин, отличительным атрибутом гражданских служащих, что выделяет их из работников, занятых в других сферах деятельности.

По инициативе Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации 8 мая 2001 г. был принят Указ Президента Российской Федерации № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов»[33]. Указ был утвержден в целях повышения уровня правового обеспечения федеральных государственных органов, улучшения качества подготовки проектов нормативных правовых актов. Руководителям федеральных органов государственной власти указ предоставил право устанавливать лицам, замещающим должности государственной службы, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование, надбавку за особые условия государственной службы в размере до 70 % должностного оклада. На тот период времени эта надбавка для других гражданских служащих составляла не более 20 % должностного оклада. Впоследствии, как уже указывалось, размер этой надбавки был дифференцирован в зависимости от группы должности, замещаемой государственным служащим, и достиг для гражданских служащих, замещающих должности, отнесенные к высшей группе, 200 % должностного оклада. В этих условиях норма указа 2001 г. практически перестала работать, хотя сам указ и не был признан утратившим силу. Вопрос о стимулировании гражданских служащих за правовую экспертизу нормативных актов на практике стал решаться в рамках вновь установленных в зависимости от группы должностей размеров надбавки за особые условия гражданской службы. Учитывая эти обстоятельства, круг гражданских служащих, которым в свое время была повышена надбавка за особые условия государственной службы при выполнении правовой экспертизы правовых актов, постепенно начал сокращаться. Следует отметить, что п. 2 ч. III ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в фонд оплаты труда гражданских служащих и других работников отдельных федеральных государственных органов помимо средств, предусмотренных на формирование денежного содержания, направляются средства для выплаты повышенного денежного содержания в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации[34]. Имеется в виду, что указанные средства направляются, в том числе и на выплату повышенной надбавки за особые условия гражданской службы тем лицам, которые осуществляют правовую экспертизу правовых актов и имеют высшее юридическое образование.