Говоря о военно-технической стороне военной доктрины, президент Наджибулла отметил, что стратегическая обстановка в стране продолжает определяться двумя важнейшими обстоятельствами. С одной стороны, более решительными военно-политическими и стратегическими целями контрреволюционных сил, связанных со свержением существующего строя и захватом власти в Афганистане, а не только с партизанскими действиями по дестабилизации обстановки в стране, как это было в прошлом. В связи с расширением социально-экономической базы оппозиции в стране и военной помощи со стороны США, Пакистана и Саудовской Аравии возрастают ее экономические и военные возможности, что приводит к увеличению размаха военных действий.

С другой стороны, после вывода советских войск с территории Афганистана ВС РА приходилось самостоятельно решать более сложные, чем прежде, оборонные задачи при существенном сокращении военных сил, противостоящих оппозиции. Вместе с тем, по мнению президента, вывод советских войск и открытое вмешательство Пакистана ослабили политические позиции контрреволюции, ибо была выбита почва из-под идеологии «джихада» (священной войны против «неверных»), что одновременно способствовало повышению авторитета афганского правительства, консолидации патриотических сил, вынужденных бороться не только с внутренней оппозицией, но и с иностранной агрессией.

В создавшихся условиях основным и наиболее целесообразным способом действий правительственных вооруженных сил могла быть стратегическая оборона с решительным сосредоточением основных усилий для решения главных задач по разгрому наиболее угрожающих группировок противника по частям. Особое внимание уделялось прочному удержанию районов Джелалабада, Хоста, Гардеза, Газни и Кандагара путем ведения активной обороны.

Одна из важнейших задач состояла в отказе от пассивных действий, активизации боевых действий войск.

Для успешного противодействия оппозиции требовалось продолжать совершенствовать строительство вооруженных сил и управление ими.

С учетом условий военного времени были необходимы дополнительные меры по повышению боевой готовности войск, их боевого настроя и бдительности, улучшению призыва и подготовки пополнения. Президент признал, что одним из самых слабых мест организации вооруженных сил является их разделение на три ведомства: армия (войска Министерства обороны, войска МГБ (в т. ч. гвардия) и войска МВД («Царандой»). Но президент был вынужден сохранять все эти структуры в качестве противовеса их друг другу главным образом по внутриполитическим соображениям.

С учетом всего этого президент требовал совершенствовать систему управления военными структурами.

Во-первых, больше проявлять заботы об интересах дела в целом. Преодолевать узковедомственный подход.

Во-вторых, поднимать роль генштаба как органа управления не только Министерства обороны, но и Ставки ВГК. Он должен был координировать действия войск всех ведомств при ведении ими боевых действий.

Было выдвинуто требование, чтобы соединения и части всех ведомств в районах боевых действий полностью подчинялись командирам соответствующих корпусов и дивизий, которые по отношению ко всем войскам должны были выступать как представители Ставки Верховного Главнокомандования в зонах своей ответственности.

Верховным Главнокомандующим было приказано организовать в войсках непрерывную боевую подготовку, особенно по подготовке танкистов, артиллеристов, водителей и других специалистов. Требовалось с одной стороны улучшить работу учебных центров, сократить в них сроки обучения, своевременно направлять туда пополнение. С другой стороны обучать людей в каждой части и подразделении, самим готовить специалистов. Обращено внимание на необходимость проявления заботы о состоянии вооружения и техники. Принимались и другие меры для поддержания боеспособности афганских вооруженных сил на необходимом уровне.

При всех недостатках в работе афганского руководства в 1989–1990 гг., в большинстве случаев удавалось предвидеть назревавшие наиболее серьезные угрозы и заблаговременно принимать меры по их предотвращению. В последующем эта сторона дела начала отходить на второй план. А любые пожары легче предотвратить, чем заниматься их тушением.

В соответствии с изложенным основная стратегическая цель вытекала из политики национального примирения РА с тем, чтобы, опираясь на мирные чаяния афганского народа и сплочение всех патриотических сил, добиться стабильности обстановки в стране мирными политическими средствами; вместе с тем продолжать давать еще более решительный отпор пакистанской агрессии и «непримиримым» оппозиционным силам, стремящимся свергнуть существующий строй в Республике Афганистан и силой навязать народу свои экстремистские цели, до конца защищать честь и независимость своей Родины. Главная задача вооруженных сил состояла в том, чтобы закрепить достигнутые успехи, продолжать прочно удерживать занимаемые районы и рубежи, решительными, активными действиями расширять зоны влияния и срывать наступательные и провокационные действия противника.

Основным способом действий вооруженных сил определялась стратегическая оборона с решительным сосредоточением основных усилий (особенно авиации, ракет, резервов, боеприпасов) для решения главных задач по разгрому наиболее угрожающих группировок противника по частям. При этом требовались упреждающие авиационные, ракетные и артиллерийские удары по сосредотачивающимся группировкам противника до их перехода в наступление. Особое внимание уделялось прочному удержанию районов Джелалабада, Хоста, Гардеза, Газни, Кандагара, Кундуза, Файзабада, Зебага и коммуникаций к северу и югу от Кабула путем ведения активной обороны.

Одновременно на случай прорыва противника на Джелалабадском и Хостском направлениях предусматривалось подготовить в глубине дополнительные оборонительные рубежи. При нанесении противником удара на Логар и Кабул в обход Джелалабада и Хоста планировалось ударами ракет, авиацией и артиллерией сорвать выдвижение и организовать оборону на дальних подступах к городу Кабулу.

Примерно по такому же принципу имелось ввиду организовать активную оборону Кандагара, Герата, Мазари-Шарифа, Кундуза, Баграма и других гарнизонов.

Во всех гарнизонах и районах требовалось совершенствовать систему огня и инженерное оборудование, улучшать материальное обеспечение личного состава. Президент приказал особое внимание уделить устройству и материальному обеспечению передовых постов, выдвинутых на господствующие высоты.

Для успешного решения всех задач большое значение имела надежна? охрана и обеспечение функционирования дорог Хайротон — Кабул и Кабул — Джслалабад, Кабул — Гардез. С этой целью для всех соединений и частей, выделенных для охраны и обороны дорог, предусматривалось определить не только участки дорог, но и определенные зоны обороны, чтобы они занимались не только отражением непосредственного нападения противника на посты, но и вели разведку, наносили огневое поражение противнику еще на подступах к этим дорогам, активными действиями срывали нападение противника. В целях активизации обороны намечалось подготовить условия для нанесения крупных контрударов и перехода в наступление с целью разгрома важнейших группировок противника и расширения территории контролируемой государственной властью.

Планировалось до конца 1990 г. подготовить следующие операции с целью разгрома основных группировок противника, срыва его наступательных действий и расширения зон обороны.

а) в районе Кабула: — продолжая боевые действия в районе Пагмана, подготовить операцию силами двух дивизий в районе северо-западнее Кабула (Шакардара, Пагман) с задачей завершить разгром группировки противника в этих районах, овладеть господствующими высотами и воспретить обстрелы Кабула с этих направлений. Срок готовности 01.07.90 г.

 — операцию силами 1-й пехотной дивизии и резервов Министерства обороны из района Кабула и 40-й пехотной дивизии из районов Баграма с задачей разгрома противника, овладения господствующими высотами и недопущения обстрелов Кабула и Баграма из этих районов.