На территории Пакистана, Ирана и в приграничных районах с Пакистаном, оставленных правительственными войсками в 1988 году, создаются новые вооруженные формирования, оснащаемые артиллерией, бронетанковой техникой, противовоздушными средствами. Есть данные, что целые подразделения (особенно артиллерийские, инженерные и даже вертолетные) под видом добровольцев формируются за счет регулярных войск Пакистана. В эти формирования направляются военные советники. Отряды мятежников в различные районы Афганистана подвозятся на пакистанских машинах. Только в течение января-февраля переброшено около 20 тысяч вооруженных мятежников. На перевалочных пунктах в районах Ланди-Коталь (Пакистан) в настоящее время сосредоточено около 1000 выпускников из центров подготовки Варсак, Джаллазаи, Чарссада, Калкотта. Сокращены сроки подготовки в других учебных центрах, где обучается до 28 тыс. человек.
Наиболее угрожающая обстановка складывается в районе Джелалабада, где бандформирования исламской партии Афганистана (Халеф), исламского Союза освобождения Афганистана, исламского общества Афганистана пытаются объединенными усилиями и при поддержке пакистанских малишей захватить город, создать там свою временную столицу и оттуда организовать поход на Кабул и по другим направлениям.
Главную ставку оппозиционные силы делают на подрыв изнутри партийного, государственного аппарата, перетягивание на свою сторону населения и личного состава ВС РА. Расчеты делаются на то, что некоторые части и подразделения не будут оказывать сопротивления и перейдут на сторону оппозиционных сил. Ведется широкая пропагандистская работа по переходу афганских военнослужащих на сторону оппозиции, даются обещания выплачивать по 350 тыс. афгани за оставление оборонительных постов и застав. При призыве в республиканские вооруженные силы мятежники стремятся внедрить своих людей. Для привлечения на свою сторону населения, в районах, где установлена власть оппозиционных сил, с помощью различных государств и международных фондов организуется улучшение снабжения населения продуктами, оказывается финансовая помощь.
Одновременно, если подрывные действия не дадут ожидаемого успеха, оппозиция предусматривает захват власти в Афганистане военным путем, сосредотачивая основные усилия на овладении Джелалабадом и Кабулом, а также районами Пули-Хумри, Саланг, Джабаль-Уссорадж с тем, чтобы захватить скопившиеся в этих районах запасы материальных средств, перехватить коммуникации, прекратить подвоз продовольствия и нефтепродуктов в Кабул, другие крупные населенные пункты РА и вызвать взрыв недовольства среди населения. Пользуясь этим, ворваться в Джелалабад, Кабул, Кандагар и другие города силами оппозиции, которые все больше стягиваются вокруг них. Группировка противника в провинции Кабул включает 292 отряда общей численностью 32 тыс. человек. Организовано проникновение в Кабул, Джелалабад, Кандагар, Герат и другие города террористических групп, которые получили команды быть готовыми к диверсиям на складах и на других важных объектах.
Таким образом, контрреволюционные силы завершают стягивание, перегруппировку своих формирований и подготовку их для решающих действий с целью овладения важнейшими центрами страны. Возможности оппозиции существенно ослабляются тем, что с выводом советских войск из ее рук выбивается лозунг «священной войны против иноверцев», а также внутренними разногласиями, раздирающими различные группировки. Однако нельзя исключать и того, что во имя захвата власти они могут пойти и на временное сплочение своих сил и добиться определенного единства действий. Некоторые полевые командиры заявляют: «Пока верхи спорят между собой, нам нужно объединяться на поле боя» — и создают на местах «союзы священной войны».
Основные оппозиционные группировки на данном этапе не намерены идти на какие-либо переговоры с руководством Кабула. Однако, если в ближайшее время руководству Республики удастся удержать занимаемые позиции, отразить наиболее крупные вылазки противника и стабилизировать положение, то часть оппозиции может пойти на определенное сближение. В частности, возникают некоторые тенденции для сближения интересов Республики Афганистан с проиранскими группировками.
Афганское руководство и лично Наджибулла в основном правильно оценивают сложившуюся ситуацию и принимают определенные меры для стабилизации обстановки, отражения нападения мятежных сил, удержания занимаемых позиций. Решением Президента РА с 18 февраля 1989 г. в стране введено Чрезвычайное положение, что по мнению афганского руководства должно привести к централизации политического и военного руководства, усилению режима контроля за деятельностью партийных, государственных и общественных организаций. Приняты меры по организации обороны городов; для защиты важнейших объектов формируются части за счет активистов НДПА, училищ и офицерские батальоны за счет Центрального аппарата военных ведомств. Однако экономика страны находится в расстроенном и крайне тяжелом положении. Снабжение продуктами не только населения, но и военнослужащих, в том числе офицеров Центрального аппарата осуществляется с большими перебоями. Недостает горючего, его доставка самолетами в Герат, Кандагар, Джелалабад и другие города сопряжена с большими трудностями. Трубопровод Хайротон — Баграм практически бездействует. (Осуществляет перекачку только до Пули-Хумри).
Подвоз материальных запасов, поставляемых из СССР в Хайротон, осуществляется с перебоями из-за захвата и нарушения отдельных участков коммуникаций мятежниками, а также отсутствием должностного порядка в хранении и расходовании материальных запасов. Острый недостаток продовольствия и нефтепродуктов может привести к взрыву недовольства населения.
Продолжает сохраняться политическая напряженность внутри НДПА и государственного аппарата. Активизируются оппозиционные силы внутри Кабула и других городов. НДПА и афганское правительство по-прежнему крайне слабо работают с низовым партийным активом, населением и не оказывают на них должного влияния, ненастойчиво и неэффективно действуют по привлечению широких народных масс на сторону революции, по завоеванию их доверия. Политическое и военное руководство РА привыкло во всем полагаться на помощь Советского Союза и пока еще медленно перестраивается с точки зрения опоры на собственные ресурсы, проявления самостоятельности и инициативы.
Вооруженные Силы Республики Афганистан, благодаря военной помощи со стороны Советского Союза, численно обладают внушительной силой (всего свыше 300 тыс. человек, свыше 2 тыс. орудий и минометов, 700 танков, 150 боевых самолетов и вертолетов). В целом, несмотря на вывод советских войск, они в основном сохраняют боеспособность и удерживают занимаемые позиции. Наиболее наглядно это проявляется в районах Хост, Герат, Файзабад, Джелалабад, Кандагар и некоторые другие гарнизонах.
Вместе с тем, в связи с выводом советских войск, условия выполнения боевых задач ВС и РА существенно изменились. Убытие 100 тыс. советских войск и свыше 2 тыс. военных советников и специалистов требует от них самостоятельного противостояния все более усиливающимся группировкам контрреволюционных сил, резкого повышения самостоятельности и ответственности. Однако, со всей очевидностью проглядывает неготовность к этому афганских вооруженных сил. Многие руководящие деятели, генералы и офицеры привыкли опираться на наши войска и до последнего момента не верили, что вывод наших войск будет до конца осуществлен. Поэтому они в ряде случаев находятся в растерянности и еще не осознали полностью сложившуюся для них ситуацию.
Боеспособность афганских вооруженных сил ослабляется также некоторыми другими обстоятельствами. Во-первых, чрезмерно усложнено управление ВС. Практически в боевых действиях участвуют войска трех военных ведомств (армии, МГБ, МВД), но непосредственно всеми ими номинально руководит президент (ВКГ), не имея единого органа управления. Генштаб практически занимается только соединениями армии, не имея возможности полноценно координировать деятельность других ведомств. В одних и тех же районах действуют части различных военных ведомств. Особенно запутанно управление в зоне г. Кабул. Ряд воинских частей, предусмотренных планом для обороны города, практически отсутствует. Части гвардии и МВД не подчинены не только Министру обороны, но и не полностью подчинены начальнику гарнизона, ответственному за оборону города. Части ряда дивизий раздерганы по нескольким направлениям и практически не имеют единого управления.
