Несомненно, Роструд не должен направлять граждан для прохождения АГС на рабочих местах с заработной платой ниже прожиточного минимума. Никакие предполагаемые дополнительные источники дохода, включая и возможность внутреннего совместительства, браться в расчет не должны. В противном случае — при направлении АГС-ника на голодное место — будет нарушена статья 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, обязывающая государства соблюдать право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая «вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся, <…> удовлетворительное существование для них самих их семей».
В любом случае гражданин вправе отстаивать, в том числе в суде, соблюдение предусмотренных законом условий подбора рабочего места. А на Минтруда ложится обязанность доказать, что потребности в трудовых ресурсах по соответствующей профессии (скажем, артиста разговорного жанра) действительно нет. Также можно и нужно обжаловать в суд предлагаемую работу с заработной платой ниже прожиточного минимума.
Суд здесь — крайняя мера. Думается, у гражданина есть возможность, не прибегая к судебной защите, повлиять на привязку к подходящему рабочему месту, на котором ему предстоит трудиться немалый срок. Если человеку не все равно, где служить, нелишне позаботиться об этом заранее: указать сведения об образовании, специальности, квалификации, опыте работы, состоянии здоровья, семейном положении не только в первоначально подаваемых в призывную комиссию заявлении и автобиографии, но и в отдельном заявлении, направив его в Роструд с приложением диплома, копии трудовой книжки, свидетельства о браке, других документов.
Помимо профессиональных условий в таком заявлении уместно также просить учесть при выборе места службы вероисповедные и «убежденческие» ограничения. Ведь не исключено — таков законоб АГС, — что, отстояв свое право на гражданскую службу, человек окажется в итоге на военном заводе. Для некоторых это непринципиально — оно и ладно, тем более что и срок службы в качестве гражданского персонала на «военке» ниже, чем на настоящей «гражданке». Но многие верующие, да и неверующие не допускают для себя службы в организациях военной подведомственности. И они вправе настаивать на альтернативной гражданской службе в соответствии с Конституцией — именно гражданской, а не полувоенной.
Примерный образец заявления в Роструд помещен в приложении. Направлять его следует заблаговременно, вскоре после признания призывной комиссией права на АГС. Настойчивость не возбраняется: полезно не только писать, но и звонить в Федеральную службу, уточнять и договариваться.
Случается, что Роструд вроде бы и готов оставить семейного человека проходить службу в родном городе, да сталкиваются два принципа: направления по профессиональной принадлежности и учета семейного положения. Получается так, что вакантное место, подходящее гражданину по специальности, находится только в другом регионе, и соблюсти оба правила, таким образом, не удается. Несомненно, выбор в таком случае не за ведомством, а за гражданином. Обязанность Роструда — интересоваться приоритетами живого человека, если тот не указал в заявлении, какая работа для него в таком случае предпочтительна (не догадался, не знал о такой возможности). Хороший чиновник, наверное, снимет трубку и позвонит будущему АГС-нику, обсудит имеющиеся варианты. В принципе, такое и только такое должностное поведение соответствует Конституции, в которой закреплено, что права человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти (статья 18).
Всегда была двойня: армия и флот. Но на гражданских судах нет альтернативной службы, потому что владеют ими частные компании. Правда, одно время многих направляли на АГС в Камчатскую область, в город Вилючинск, на завод по утилизации военных судов.
Ни одна строка в законе не препятствует гражданину выбирать место прохождения АГС — из включенных в перечень и соответствующих его квалификации. Из того, что о таком праве в законе не говорится, не следует, что это запрещено. В отношении альтернативнослужащих не приостанавливается действие части 1 статьи 37 Конституции РФ, гарантирующей каждому право выбирать род деятельности и профессию. И если, согласно пункту 2 статьи 21 закона об АГС, граждане, проходящие АГС (т. е. уже на нее направленные), не вправе отказываться от заключения срочного трудового договора, то до направления на АГС не возбраняется вести консультации. Не говоря уже о том, что каждый вправе обжаловать в суд любые решения и действия органов государственной власти и должностных лиц (часть 2 статьи 46 Конституции РФ), следовательно, и план Роструда — в части, касающейся конкретного гражданина.
Пользование правом выбора места альтернативной службы затруднено лишь тем, что перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие АГС, а также организаций, где предусмотрено прохождение службы, составляются в настоящее время без указания, какие именно профессии и должности имеются в каждой из организаций. В результате будущий альтернативщик может узнать о наличии организаций и рабочих мест, но не может выяснить, какие работники в какую организацию требуются, что, безусловно, лишает его возможности выбрать точное место службы.
А значит, без взаимодействия с Рострудом не обойтись. Пока перечни не будут формироваться и публиковаться удобным к употреблению способом, граждане вынуждены будут досаждать чиновникам этого ведомства.
Возможно, что при наличии заключения призывной комиссии о праве на АГС (вынесенного в ходе предыдущего призыва), на момент предполагаемого направления у гражданина имеется отсрочка — он учится, у него рождается второй ребенок, возникает необходимость ухода за близким родственником, он не подлежит призыву из-за привлечения к уголовной ответственности, отбывания наказания, наличия судимости, избирается депутатом — в жизни все бывает. Затем действие отсрочки прекращается. Никакого нового заявления писать в таком случае не нужно. Повторного прохождения призывной комиссии для подтверждения права на АГС также не требуется — заключение комиссии о замене военной службы альтернативной не устаревает. Гражданину, лишившемуся отсрочки, если он не достиг еще возраста 27 лет, остается одно — быть направленным на АГС.
К месту прохождения АГС гражданина направляет военкомат, вручающий ему под расписку предписание для убытия к месту прохождения АГС и учетную карту. В предписании военного комиссариата указываются организация, в которой альтернативнослужащий будет работать, и срок прибытия в эту организацию.
Если решение призывной комиссии о направлении на АГС может быть принято только в период проведения призыва (не позднее 15 июля или 31 декабря), то само направление на АГС — в отличие от призыва на военную службу — не привязано к этим датам. Предписание может быть выдано гражданину и позже — «в срок, указанный в повестке военного комиссариата» (статья 14 закона об АГС), «в установленный военным комиссариатом срок» (пункт 31 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы). Хотя, конечно, военкомат не имеет полномочий немотивированно затягивать выдачу предписания.
Отменить решение о направлении гражданина на АГС, если он не явился к месту прохождения службы в указанные в предписании сроки, призывная комиссия не вправе. Решение это необратимо. Если же гражданин уклоняется от прохождения АГС, он может быть привлечен к уголовной ответственности по части второй статьи 328 УК РФ.
«Началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день его убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссариата» (статья 5 закона об АГС).
