Из последнего определения следует, что местом жительства признается место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно. Постоянство проживания подразумевает его несменяемость в течение определенного времени, а преимущественное проживание означает относительное постоянство по сравнению с продолжительностью проживания в других местах. Характерной особенностью определения места жительства гражданина служит его регистрационный учет (иными словами, прописка) как по месту пребывания, так и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Данный учет призван обеспечить условия, необходимые для реализации гражданином его прав и свобод, а также исполнение возложенных на него обязанностей. Однако в соответствии со ст. 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения наличие или отсутствие регистрации не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией России, законами РФ, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Право гражданина на выбор места пребывания и жительства может быть ограничено только по основаниям, перечисленным в ст. 8 Закона о праве граждан на свободу передвижения. Это право может ограничиваться:
1) в пограничной полосе;
2) в закрытых военных городках;
3) в закрытых административно-территориальных образованиях;
4) в зонах экологического бедствия;
5) на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
6) на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
Регистрация гражданина по месту его жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713. В случае нарушения право гражданина на выбор места жительства подлежит защите в соответствии со ст. 9 Закона о праве граждан на свободу передвижения, а также ст. 150 ГК РФ.
Действия (бездействие) государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц (иных юридических и физических лиц), затрагивающие право гражданина на выбор места жительства, могут быть им обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу, а также непосредственно в суд.
Место жительства родителей признается местом жительства их несовершеннолетних детей, не имеющих паспорта (до достижения 14 лет). В том случае, если родители несовершеннолетнего ребенка не проживают вместе, место жительства ребенка, подростка определяется местом жительства того из родителей, с которым он находится постоянно. Если между родителями по этому вопросу существуют разногласия, то данный спор разрешается судом по правилам, предусмотренным семейным законодательством Российской Федерации.
Поскольку брак может быть заключен не только с гражданами России, иностранными гражданами, но и людьми, имеющими статус беженца и переселенца, необходимо отметить следующее. В настоящее время существенное значение стали приобретать проблемы, которые связаны с определением места жительства вынужденных переселенцев. В соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 № 845 было утверждено Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации. В соответствии с п. 2 указанного Положения вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбирать место жительства на территории Российской Федерации, проживать в установленном порядке у родственников или иных лиц при условии их согласия независимо от занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади.
Что касается прибывших на территорию Российской Федерации беженцев, то российское законодательство не оставляет без внимания и их. Им посвящен Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах». Так, в соответствии с положениями данного Закона беженцам предоставляется право пользования жилым помещением, предоставляемым в порядке, установленном Правительством России, из фонда жилья для временного поселения.
В настоящее время, особенно в г. Москве, происходит активизация миграционных процессов, которая вызвала необходимость усиления иммиграционного контроля, осуществляемого Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами. Такой контроль осуществляется с целью предупреждения неконтролируемой нелегальной миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства выдается вид на жительство в соответствии с Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденным постановлением Правительства России от 01.11.2002 № 794.
Теперь рассмотрим более подробно следующий признак лица, способного заключать брачный договор, – дееспособность гражданина.
В соответствии со ст. 21 ГК РФ дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность). Она возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста.
Содержание понятия дееспособности составляет способность совершать как правомерные, так и неправомерные действия (так называемая деликтоспособность). К правомерным действиям можно отнести не противоречащие законодательству России сделки и иные действия и поступки. В соответствии со ст. 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее – Основы законодательства о нотариате) при удостоверении сделки, требующей нотариального оформления, нотариус обязан выяснить дееспособность граждан, принимающих участие в сделке.
Под неправомерными действиями (деликтами) понимаются такие действия, которые порождают обязательства из причинения вреда, то есть обязанность гражданина, причинившего своими неправомерными действиями имущественный вред другому лицу, возместить этот вред (гл. 59 ГК РФ). Помимо возмещения имущественного вреда, при нарушении личных неимущественных прав гражданина, при посягательстве на принадлежащие ему другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законодательством России, суд может возложить на нарушителя обязанность компенсации и морального вреда (ст. 151 ГК РФ).
Возникновение дееспособности в полном объеме законодатель связывает с наступлением совершеннолетия.
Таким образом, если дееспособность – это способность лица осуществлять самостоятельные действия, которыми приобретаются права и порождаются обязанности, то логично предположить, что лицо способно разумно действовать и сознавать значение своих поступков именно по достижении 18-летнего возраста.
Законодательством России могут быть предусмотрены случаи приобретения дееспособности в полном объеме и до достижения лицом 18 лет. При вступлении в брак до достижения 18-летнего возраста гражданин автоматически приобретает дееспособность в полном объеме с момента регистрации брака. Данный факт гарантирует обоим супругам равные правовые возможности.
ГК РСФСР не был решен вопрос о том, утрачивает ли лицо, вступившее в брак до достижения 18 лет, дееспособность в том случае, если брак расторгнут до достижения им 18-летнего возраста. ГК РФ восполнил данный пробел, уточнив в ст. 21, что в этом случае приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется за таким лицом в полном объеме. В случае же признания судом брака недействительным вопрос о сохранении несовершеннолетним супругом полной дееспособности должен решаться судом исходя из особенностей рассматриваемого дела и интересов несовершеннолетнего супруга, не достигшего 18 лет, а также других существенных обстоятельств (например, наличия ребенка). Таким образом, собственно факт признания недействительным брака, в котором один из супругов – несовершеннолетний гражданин, не может автоматически лишить его полной дееспособности.
