Оценивая характер и результативность этой помощи следует признать, что предпринимая такие шаги, Россия преследовала внешнеполитические приоритеты другого порядка. Во-первых, шансов на возврат подобных долгов было немного. Поэтому страна выбирала между списанием долгов и сохранением их на своем «балансе» без особых надежд их вернуть. Во-вторых, в некоторых случаях списание старых долгов открывало перед Россией перспективу новых контрактов. В-третьих, что и было главным, своим активным участием в программе «Большой восьмерки» Россия стремилась укрепить собственный статус как нового ее члена.
Наконец, еще одно направление политики России в области иностранной помощи является достаточно специфичным и определяется широким спектром ее политических и экономических интересов на постсоветском пространстве. Оно представляет собой комплекс ресурсных энергетических и тарифных льгот и преференций вкупе с системой межгосударственного кредитования, предоставляемых Российской Федерацией постсоветским государствам. Цели подобной помощи менялись со временем, а кроме того, различались в отношении разных стран, но в целом их можно определить как сохранение и укрепление российских политических и экономических позиций на постсоветском пространстве.
Основной формой российской экономической помощи странам-соседям была продажа им природного газа по привилегированным ценам. К пересмотру своей политики «оплаты дружбы» Россия пришла только в середине 2000-х годов, но за 15 лет такой политики Россия субсидировала экономики постсоветских государств поставками газа на 75 млрд долл., включая субсидии Украине на сумму в 47 млрд долл. [216]
В основном Россия фокусировала свою политику экономической поддержки на Украине, Белоруссии, Молдавии, Таджикистане и Киргизии. В последнее время Россия отходит от линии на экономическую поддержку через непрозрачные ценовые механизмы и переходит к прямому межгосударственному кредитованию важных для себя государств. В конце 2008 г. она предоставила кредит в одинаковом объеме 2 млрд долл. Киргизии и Белоруссии. Поскольку эти кредиты вряд ли будут возвращены, их также можно рассматривать как форму экономической помощи.
Оценивая результаты экономической помощи России зарубежным государствам, следует признать ее политически малоэффективной. Ей не удалось ни «купить дружбу» соседей, ни втянуть их в орбиту своего социально-политического влияния. Причина такого положения дел лежит не только в слабой политической структурированности российской зарубежной помощи, но и в отсутствии у нашей страны собственного глобального или регионального политического проекта. Своей помощью Россия пыталась противодействовать расширению американского и европейского проектов, обещающих реципиентам свободу и благосостояние, но самой России было нечего предложить своим соседям.
Следует отметить и тот факт, что Россия не сумела конвертировать свою зарубежную помощь даже в пропагандистские преимущества, не усилила привлекательность для соседей свой внешней политики и социально-политического устройства. Об объемах российской помощи за рубеж знают лишь специалисты, и это знание – слабая компенсация за потраченные средства. Примером такой политики является многолетнее дотирование Россией белорусской экономики.
12.2. дотирование белорусской экономики
В истории межгосударственных отношений объем дотирования белорусской экономики Россией не имеет себе равных. По итогам лишь одного 2008 г. объем ресурсной, финансово-кредитной и иной помощи со стороны России составил более 11 млрд долл., что, по официальной статистике Белоруссии, составило 18,3% ВВП республики [217] (ВВП Белоруссии за 2008 г. – 60,3 млрд долл. [218] , за 2011 г. ВВП – 57,715 млрд долл.). В целом, согласно экспертным оценкам за годы российско-белорусской интеграции (с 1995 г.) общий объем дотаций России составил более 60 млрд долл.
Дотации, субсидии и ресурсная помощь со стороны России – несомненный успех внешней политики А. Лукашенко, который, используя политическую заинтересованность российского руководства в экономической и политической интеграции Белоруссии с Россией, смог создать беспрецедентную систему внешней поддержки экономики республики. Однако следует отметить, что определенная помощь России белорусской экономике осуществлялась и до 1994 г. (избрание А. Лукашенко на пост Президента республики), когда у власти в Белоруссии (как исполнительной, так и законодательной) находились политические силы, отличающиеся весьма критичными взглядами не только на интеграцию с Россией, но и в целом на Россию и русский народ (С. Шушкевич, З. Пазняк, Н. Статкевич и т.д.). Пророссийский курс премьера С. Кебича (1991–1994) в самой республике подвергался жесткой критике оппонентов из националистического лагеря, но при этом ни одна политическая сила, находящаяся в те годы на республиканской политической арене, не выступала против экономической поддержки со стороны Москвы. Донорский статус России считался в среде молодого белорусского политического класса устоявшимся и не подлежащим нивелированию.
12.2.1. Роль российских дотаций в экономическом развитии Белоруссии
Основа российских ресурсных дотаций и субсидий республике – российские энергоносители. Сохранив советскую экономическую систему, включая монопольное влияние государственного сектора в народном хозяйстве и жесткую административную систему управления, Белоруссия не в силах одномоментно приступить к импорту нефти и природного газа по мировым ценам. Благодаря тому что Россия имеет с Белоруссией договор о создании Единого таможенного пространства и основываясь на объявленной политической российско-белорусской интеграции, свободный и легитимный переток ликвидного углеводородного сырья, который в иных условиях облагался бы солидными таможенными и экспортными (30%) сборами, – главный бонус белорусской экономике.
Со своей стороны, основное экономическое условие существования национальной экономической модели – доступ к максимально дешевым энергоносителям. Нефтепродукты, а зачастую и сырая нефть, устойчиво занимают 1-е место в экспорте страны, калийная соль – 2-е, черные металлы – 3-е. И только на 4-м месте продукция транспортного машиностроения, для которого бо́льшая часть комплектующих ввозится из России. Согласно официальной статистике за январь-сентябрь 2007 г., в последний предкризисный год, было экспортировано в дальнее зарубежье, прежде всего на рынки ЕС, товаров на 9420,3 млн долл. Из них топливо (нефть, нефтепродукты и т.д.) – 5467,2 млн, калийные удобрения – 1177,3 млн долл [219] . В итоге минеральные продукты (нефтепродукты, сырая нефть, калийные удобрения) составили 70% всего экспорта республики.
В 2010–2011 гг. экспорт нефтепродуктов имел тенденцию к росту, но одновременно уже в 2011 г. увеличились поставки на экспорт сырой нефти. В частности, экспорт из республики нефти в Германию вырос в четыре раза, это связано с тем, что, получив возможность загружать свои нефтеперерабатывающие заводы дешевой российской нефтью, белорусские нефтедобытчики, ежегодно добывающие на своей территории 1,7 млн т нефти, смогли всю ее направить на экспорт. В основе данного роста белорусского экспорта нефти и нефтепродуктов лежит льготный формат доступа республики к российским энергоносителям. В результате в 2011 г. экспорт в ЕС составил около 10,4 млрд долл., т.е. белорусский экспорт в ЕС на 2/3 является нефтяным [220] . Фактически только российские углеводороды и частично белорусские калийные удобрения связывают экономику Белоруссии с рынком Евросоюза.
В последнее десятилетие данное соотношение статей экспорта сохранялось, что привело к закреплению основной географии белорусского экспорта: на рынок ЕС в основном поставлялись продукты нефтепереработки, произведенные из российской нефти, и калийные удобрения, а продукция транспортного машиностроения, легкой промышленности и сельского хозяйства направлялась на рынок России, что однако не обеспечивало сбалансированный товарооборот с нашей страной.
В 2011 г., по данным официальной статистики, Белоруссия экспортировала товаров на сумму 40,3 млрд долл. и увеличила данный показатель по сравнению с 2010 г. почти на 60%. Но при этом резко возросло отрицательное сальдо во внешней торговле с Россией: от 8,13 млрд долл. в 2010 г. до 11,24 млрд долл., – что связано с огромным импортом из России энергоносителей, прежде всего нефти. В то же время положительное сальдо в торговле с Евросоюзом составило в 2011 г. 7 млрд долл. Необходимо отметить, что в 2010 г. положительное сальдо в торговле с ЕС равнялось только 50 млн долл.
