Этим решением Санкт-Петербургский горовет в очередной раз продемонстрировал свой незаурядный интеллектуальный потенциал. Реализация этого решения, несомненно, конструктивно разрешила бы Конституционный кризис – ужасы сентября-октября, контрреформирование, откатывание в авторитаризм вполне могли нас миновать. Возможно, в этом случае в составе Российской Федерации не оказалось бы Чеченской республики, но тогда точно не было бы и кровавых жертв Чеченской войны.
Инициатива Санкт-Петербурга не была реализована, в том числе и потому, что организационный потенциал Совета сильно уступал его интеллектуальным возможностям. Никто не направил 88 депутатов Совета в 88 парламентов субъектов РФ, не было на должном уровне организовано совещание представительных органов субъектов РФ, не было организовано освещение и пропаганда этого способа выхода из кризиса в СМИ, представительство горсовета в Верховном Совете не выполнило своей задачи, в связи с чем с 1 июля 1993 года оно было упразднено. Один-единственный представитель Совета, направленный на Конституционное совещание, созванное Президентом, конечно же, ничего уже сделать не смог.
Первый этап девятнадцатой сессии продлился целый месяц – до 27 мая 1993 года и, конечно, за это время были приняты и другие решения.
Целый день был отведен для отчета мэра о деятельности администрации по управлению городским хозяйством в 1992 году. Отчетный доклад мэра был признан неудовлетворительным. Собственно об управлении городским хозяйством в докладе ничего и не было сказано, и сессия постановила, что отчет, включающий перечень приоритетных направлений городской политики и план реализации концепций социальной защиты населения, должен быть представлен мэром в Совет в письменном виде не позднее 15 мая 1993 года.
Наконец-то был утвержден бюджет Санкт-Петербурга на 1993 год.
Было принято также и хорошо известное сегодня решение о льготах по проезду на городском транспорте для пенсионеров, согласно которому для всех без исключения пенсионеров проезд на всех видах городского транспорта стал бесплатным.
Продолжал свою работу и Малый Совет. Было принято решение об упорядочении распределения жилой площади. Впервые в одном документе были перечислены все категории граждан, между которыми на условиях найма должна была распределяться вся построенная городом жилая площадь в пропорциях, установленных этим решением. Было установлено обязательное участие городского либо соответствующего районного Совета в этом процессе. Установлено, что до утверждения Советом порядка сдачи в аренду жилых помещений предоставление в аренду жилого фонда не допускается. К сожалению, добиться выполнения этого решения в полном объеме Совет по известным причинам не успел.
Был утвержден перечень зданий (около 50), направленных на инвестиционные торги, в связи с чем все иные, кроме инвестиционных торгов, способы предоставления зданий на реконструкцию и для завершения строительства были запрещены. По понятным причинам этот запрет продержался менее года.
Академик Д.С.Лихачёв
Российское законодательство во многих случаях распоряжения государственной собственностью, находящейся на балансе предприятий, учреждений требовало согласования таких сделок соответствующим комитетом по управлению имуществом. Рассмотрев практику подобных согласований, Малый Совет признал ее неудовлетворительной и установил, что все подобные согласования должны оформляться правовым актом – распоряжением.
Приближалось празднование 290-летия города, и 18 мая 1993 года Малый Совет принял Решение об учреждении звания «Почетный гражданин Санкт-Петербурга». В положении было установлено, что это звание является высшим знаком признательности жителей города к лицам, внесшим выдающийся вклад в развитие Санкт-Петербурга и укрепление мирового сообщества на принципах демократии и прав человека. От имени жителей города решение о присвоении звания один раз в год, перед празднованием дня города, принимает горсовет. Первым Почетным гражданином Санкт-Петербурга в 1993 году стал академик Дмитрий Сергеевич Лихачев. За прошедшие годы в Книгу почетных граждан Санкт-Петербурга внесено немало достойных имен. И всегда это решение принимал представительный орган власти, за исключением 1994-1995 годов, когда Почетных граждан, в нарушение городского законодательства, по своему произволу «назначали» мэр и Правительство города.
Все время существования горсовета может быть охарактеризовано как время радикального и динамичного развития законодательства. В целях упорядочения учета, хранения и распространения правовой информации Малый Совет решил создать единый эталонный банк данных правовой информации Петербургского горсовета, включающий решения и другие акты горсовета, областного Совета, администраций Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Советов и администраций районов Санкт-Петербурга, документы федеральных органов исполнительной власти в Санкт-Петербурге. Такого эталонного банка правовой информации нет до сих пор.
Состояние окружающей природы и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в те годы не было столь катастрофическим, как сейчас, тем не менее, Малым Советом была утверждена городская медико-экологическая программа, целью которой было создание комплексного банка медико-экологической информации для выявления причинно-следственных связей между средой обитания и здоровьем населения, и разработаны пакеты правовых документов, определяющих механизм социальной защиты населения от негативного воздействия городской среды.
Для обеспечения финансирования мероприятий по профилактике заболеваний, гигиенических, противоэпидемиологических и организационных мероприятий был образован целевой внебюджетный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия Санкт-Петербурга.
Основным ресурсом любого города является его территория. Для эффективного использования этого ресурса необходим точный и детальный его учет. Эта тема регулярно возникала с первых месяцев работы Совета, и, наконец, Малым Советом была утверждена программа по проведению инвентаризации земель, перерегистрации фактического землепользования, созданию и ведению земельного кадастра, мониторингу земель. Эта программа была глубоко и подробно проработана и рассчитана до 1997 года.
Второго августа 1993 года в Мариинском дворце прошло большое и представительное собрание народных депутатов всех уровней, представителей органов исполнительной власти, ученых, предпринимателей, политических партий, общественности Санкт-Петербурга по обсуждению проекта Конституции, разработанной Конституционным совещанием, и Закона о выборах депутатов Федерального собрания России. Была четко заявлена и позиция Петросовета по этому вопросу.
Между тем, напряжение в обществе нарастало, выдвигались и обсуждались разнообразные инициативы по выходу из политического кризиса, который был всем очевиден. Одну из таких инициатив – о создании Совета Федерации – Малый Совет рассмотрел седьмого сентября. По результатам обсуждения было принято решение о созыве очередного заседания 19-й сессии 21 сентября 1993 года.
Наступило 21 сентября, и все мы узнали, что с утра живем в условиях «поэтапной Конституционной реформы». Малый Совет собрался на заседание 23 сентября 1993 года и принял решение, в котором оценил действия Президента как государственный переворот, признал Указы и распоряжения, подписанные Б.Н.Ельциным с 21 сентября 1993 года, не имеющими юридической силы и не подлежащими исполнению на территории Санкт-Петербурга (вспоминается решение Совета от 19 августа 1991 года) и утвердил заявление:
В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 21.09.93 года №1400 «О поэтапной Конституционной реформе в Российской Федерации», не оставляющем сомнений в грубейшем нарушении данной им присяги, Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, учитывая заключение Конституционного суда Российской Федерации, Малый Совет Санкт-Петербургского горсовета народных депутатов заявляет, что на территории Санкт-Петербурга в полном объеме продолжают действовать Конституция Российской Федерации и законы Российской Федерации.
