3. Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых является предметом торгов.
4. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Увы, дело обстоит как раз наоборот: за спектрометры «Брукер» Академинторг платит цену значительно выше среднемировой. Для определенности, мы взяли с сайта госзакупок в качестве примера конкретный лот (извещение 081230/000571/37 от 30.12.2008, лот № 1, заказчик — Институт «Международный томографический центр» СО РАН, стоимость — 10 млн 398 тыс. евро), где фигурируют шесть ЯМР-спектрометров различных параметров и комплектации. Мы обратились в Торговый дом «Научное оборудование», который является представителем фирмы «Вариан» в России по ЯМР-спектрометрии, и запросили коммерческое предложение на оборудование, функционально соответствующее техзаданию этого лота на полностью аналогичных условиях поставки, гарантии и обслуживания. Согласно этому предложению, цена составила 7 млн евро. То есть Ака-деминторг платит «Брукеру» за спектрометры полуторную цену! Кроме этого, мы говорили с несколькими коллегами из академических институтов, куда в последние годы поставлялись ЯМР-спектрометры «Брукер». Везде наблюдалась аналогичная ситуация — «академинторговские» цены превышали среднемировые на много десятков процентов. Заметим, что такое завышение цены не может быть объяснено растаможкой, она увеличивает цену только на 18%.
Как перекрыть нежелательные потоки
Надо сказать, что «Вариан» в «брукеровских» тендерах участвовать в качестве конкурента не может, поскольку в техзадания включены так называемые «локауты», т.е. требования к оборудованию, не критичные для функциональных характеристик, но которые позволяют допустить к конкурсу продукцию только одной конкретной фирмы. Ну, например, можно указать с точностью до сантиметра размеры консоли прибора. Специалисты понимают, что для реальной работы на спектрометре это никакого значения не имеет, но поскольку каждая фирма имеет собственную конструкцию консоли, то это условие однозначно определяет победителя. Другой тип «локаута» — это комбинация таких научных приборов в одном лоте, которые производит только одна фирма. Например, лот (извещение 081230/000000/62 от 30.12.2008, лот № 4, заказчик — Российская академия наук, стоимость 266 млн руб.) содержит 7 позиций, включая ЯМР- , ЭПР- , ИК- и масс-спектрометрическое оборудование. В такой комбинации эти приборы, насколько мы знаем, выпускаются единственной фирмой в мире, это фирма «Брукер». Но, напомним, «Брукер» в этом тендере в качестве поставщика не участвует, уступая это право, видимо, исходя из каких-то предварительных договоренностей, Академинторгу.
Самое важное обстоятельство для получения скидки на научное оборудование — это конкуренция между поставщиками. Хорошо известно, что между «Варианом» и «Брукером» идет острая конкуренция по всему миру. Если вы хотите купить прибор, то, ведя переговоры параллельно с двумя производителями, можно существенно сбить цену либо за те же деньги получить более полную комплектацию прибора (см. заметку С. Кривовичева в этом же номере ТрВ). Ученые во всем мире от этого только выигрывают. Кстати говоря, если бы дело дошло до прямой борьбы между «Брукером» и «Варианом» за упомянутый выше лот, мы не исключаем, что цена на него опустилась бы и ниже 7 млн евро.
Мы спросили представителей «Вариана», обращался ли к ним вообще кто-нибудь в последние годы из Российской академии наук с целью получения коммерческих предложений на продажу ЯМР-спектрометров. Нам ответили: «Из Академинторга к нам никто не обращался. Но время от времени обращаются сотрудники тех академических институтов, куда планируется поставка ЯМР-спектрометров. Мы, конечно, охотно предлагаем им нашу продукцию, причем, насколько мы знаем, комплектация и характеристики наших приборов значительно отличаются в лучшую сторону по сравнению с коммерческими предложениями фирмы «Брукер» за те же самые деньги. Несмотря на это, контрактов с нами никто не заключает».
Это подводит нас к ответу на вопрос, для чего же Академии наук нужен ФГУП-посредник при покупке оборудования. Как мы понимаем, он нужен для того, чтобы без явного нарушения закона отсечь конкурентов и покупать оборудование по завышенным ценам у привилегированных поставщиков. Комиссионные на фоне этого бизнеса — мелочь.
Для полной ясности мы хотим подчеркнуть: мы не видим абсолютно никакого криминала в том, что кто-то хочет купить спектрометры именно фирмы «Брукер» и с этой целью включает в техзадание соответствующие «локауты». Проблему мы видим в том, что решение об этом принимают не ученые, которые будут работать на приборе, а чиновники Академинторга. И, конечно, в том, что за это переплачиваются огромные деньги. Конечно, распил бюджета с помощью аффилированных структур — это не академическое изобретение, и наверняка есть ведомства, где «относительно законный отъем денег» у государства идет в гораздо более ощутимых масштабах. Просто, по наивности, казалось, что порядки в Академии наук должны отличаться от нравов продажных чиновников, живущих на откаты.
Кстати, об откатах. Кто-то может подумать, что механизм всей этой аферы сводится к тому, что фирма «Брукер» просто дает академическим чиновникам откаты. Это не так. Фирма «Брукер», как и «Вариан», — открытые акционерные общества с совершенно прозрачной бухгалтерией, их акции торгуются на бирже NASDAQ, и многомиллионные откаты там исключены в принципе. У нас вообще нет никаких свидетельств того, что фирма «Брукер» хоть как-то нарушает или нарушала российское законодательство.
Потоки и омуты
И все-таки,чем же можно объяснить такое завышение цены на продукцию «Брукер»? Можно предположить, что между Академинторгом и «Брукером» есть еще посредники, которые и снимают основные сливки с этой ценовой разницы. В одной из частных бесед нам подтвердили их существование и даже приводили названия этих фирм, зарегистрированных за пределами России, а также фамилии академических начальников, курирующих этот бизнес.
Мы попытались задать вопрос о промежуточных посредниках в нескольких компаниях, поставляющих научное оборудование в Россию через Академинторг. В некоторых случаях с нами вообще отказывались говорить на эту тему, в некоторых отвечали, что это коммерческая тайна. Мы не знаем, в какой пропорции делят между собой прибыль с ценовой разницы «Брукер» и Академинторг, но даже если «Брукер» ничего не получает сверх реально рыночной цены, то он в накладе все равно не остается, потому что на академическом рынке у него нет конкурентов. В накладе остаются только российские ученые.
Три года назад в частной беседе с одним из нас один немецкий коллега, бывший долгое время главой московского представительства компании, поставляющей в Россию научное оборудование, в том числе и через Академинторг, в сердцах признался: «Мы — коммерческая компания, мы должны зарабатывать прибыль, и мы в любом случае будем работать в России. Но то, что у вас творится с бюджетными деньгами, — это просто кошмар...»
В этой статье мы рассказали, конечно, далеко не все, что знаем. В процессе подготовки материала мы беседовали со многими людьми и узнали множество крайне интересных деталей о том, как происходит закупка дорогостоящего оборудования в Российской академии наук. Но, поскольку документально подтвердить многое из услышанного мы не можем, мы вынуждены оставить это за скобками нашего рассказа. Тем не менее, одна вещь представляется совершенно ясной и однозначной. Такая коррупциогенная схема централизованной закупки научного оборудования не могла бы существовать без покровителей в руководстве Академии. Неужели президент РАН Осипов, вице-президенты, руководители комиссий не знают, что ежегодно через Академинторг из бюджета РАН «прозрачными потоками» уплывают суммы, измеряемые сотнями миллионов рублей? Крайне сомнительно. Тогда почему эта схема существует в Академии наук уже много лет? Этот вопрос нам придется оставить без ответа. По крайней мере, без печатного ответа.
