На этом круг замкнулся.

Сразу скажем, что функция Академинторга не является чисто технической (подготовка и оформление документов). Она была бы таковой, если бы Академинторг являлся одним из подразделений РАН и выступал в тендерах в качестве заказчика, а не поставщика. А роль поставщика меняет все кардинально. Ниже мы постараемся объяснить, почему.

Как потоки сливаются в одну реку

Тем временем мы смотрели дальше и обнаружили крайне интересную деталь. Во всех без исключения тендерах по централизованной закупке научного оборудования, протоколы которых были доступны на сайте госзакупок, Академинторг был единственным участником торгов. В этом случае по закону конкурс признается несостоявшимся, и контракт заключается по максимальной, т.е. объявленной в конкурсной документации, цене. Здесь возникает другой естественный вопрос. Конкурс является открытым, так почему же фирмы-поставщики, у которых потом Академинторг и покупает оборудование, не участвуют в нем сами? Неужели им выгоднее торговать с РАН не напрямую, а через посредника? Мы посмотрели конкурсную документацию по примерно 20 лотам и думаем, что, хотя бы частично, ответ узнали.

Начнем с того, что некоторые лоты сформированы таким образом, что поставщиком по ним в принципе может выступать только посредник, поскольку в них заложено много совершенно разнородного оборудования, которое поставляется разными производителями. Вот, к примеру, лот на 65 позиций (извещение 090505/008415/11 от 06.05.2009, заказчик — УрО РАН, стоимость — 327 млн руб.), который включает массу разнообразных приборов — от оптических микроскопов до системы криоочистки газа. Другой пример — лот на 91 позицию (извещение 081230/000000/62 от 30.12.2008, лот № 3, заказчик — Российская академия наук, стоимость — 811 млн руб.) включает в числе прочего дефибрилляторы, лиофильные сушки, ПЦР-системы и т.д. Вряд ли в мире существуют фирмы, которые могут производить такой широкий спектр приборов и, соответственно, участвовать в этих тендерах. (А если даже и существуют, интересно было бы узнать, сколько их.) Таким образом, по таким лотам конкуренция исключена.

Но, с другой стороны, многие лоты «заточены» под продукцию той или иной конкретной фирмы. Спектр оборудования, закупаемого Академией наук, весьма широк, и мы не в состоянии проанализировать состояние дел с закупками всех типов научных приборов. Однако один из нас является специалистом в области спектроскопии ядерного магнитного резонанса (ЯМР), и потому ситуацию с покупками ЯМР-спектрометров мы разберем детально. Мы не исключаем, что такова же ситуация и со многими другими видами научных приборов.

Как направить поток в нужное русло

ЯМР-спектрометр — это довольно сложный и дорогой научный прибор, который, используя явление ЯМР, может дать разнообразную информацию о структуре и динамике вещества на молекулярном уровне. ЯМР-спектроскопия широко применяется в физике, химии, но особенно интенсивно в последние пару десятилетий — в молекулярной биологии. В зависимости от характеристик и комплектации стоимость современного ЯМР-спектрометра может изменяться от нескольких сот тысяч до нескольких миллионов долларов. В мире существует три производителя ЯМР-спектрометров: американская фирма «Вариан», немецкая «Брукер» и японская «Джеол», хотя их национальная принадлежность весьма условна. Сейчас это по сути транснациональные корпорации, производящие, кстати, не только ЯМР-спектрометры. На рынке последних доминируют две фирмы — «Вариан» и «Брукер», «Джеол» занимает лишь незначительную нишу.

Сверхпроводящий магнит с криоголовкой для ЯМР-спектрометра фирмы «Брукер» с резонансной частотой для протонов 1 гигагерц. Фото с сайта http://bruker.com

Надежность, возможности и сервис ЯМР-спектрометров «Вариан» и «Брукер» вполне сравнимы, и, по мнению большинства специалистов в области ЯМР во всем мире, эти две фирмы являются равноправными конкурентами, предлагающими практически одинаковую по качеству и цене продукцию. У каждой фирмы, конечно, есть свои «фишки», кому-то больше нравится «Брукер», кому-то — «Вариан», но в целом явного лидера нет. Но — интересное дело — в течение последних примерно 8–10 лет Академинторг приобретает продукцию исключительно фирмы «Брукер». Хотя представители «Вариана» пытаются продвигать свою продукцию в академические институты, все их усилия тщетны. Единственный прибор им удалось продать в 2005 г. в Институт нефтехимического синтеза РАН им. Топчиева. При этом важно отметить, что в российские вузы, где Академинторг не является посредником-монополистом, спектрометры «Вариан» в последние годы продаются вполне успешно.

На сайте госзакупок мы увидели несколько лотов, которые «заточены» специально под продукцию фирмы «Брукер». Казалось бы, зачем «Брукеру» Академинторг, подавай заявку и продавай свою продукцию напрямую, без посредников! Но нет. «Брукер» продает ЯМР-спектрометры в РАН только через Академинторг. Почему? Мы попытались задать этот вопрос в московском представительстве фирмы «Брукер». Там нам ответили, что функции ООО «Брукер» в Москве — только реклама и сервис продукции фирмы, а договоров они не заключают и потому на наши вопросы ничего ответить не могут. Кажется, это не совсем точно, поскольку на сайте госзакупок прекрасно видно, что московское представительство «Брукер» является поставщиком по многим лотам, в том числе и в академические институты (но опять же если речь не идет о централизованной закупке оборудования). Но настаивать на ответе было бессмысленно, и мы написали электронное письмо в штаб-квартиру «Брукер Биоспин» (это подразделение фирмы «Брукер», производящее ЯМР-спектрометры) в Карлсруэ (Германия). Прошел месяц, но никакого ответа мы не получили.

Справедливости ради надо сказать, что могут быть вполне разумные причины покупать продукцию одной фирмы, и не каждому институту отдельно, а сразу на всю Академию наук. Дело в том, что на такое сложное оборудование, как ЯМР-спектрометры, прайс-листов по сути не существует. Цена на прибор зависит от очень многих обстоятельств и в каждом конкретном случае определяется в результате переговоров. Можно получить существенную скидку, если покупать не один прибор, а сразу большую партию; в этом случае можно сэкономить десятки процентов. Так, может быть, именно в этом причина того, что «Брукер» является эксклюзивным поставщиком ЯМР-спектрометров в академические институты? Может быть, на этом Академинторг экономит для РАН многие миллионы рублей?

Федеральный закон о защите конкуренции № 135-ФЗ от 26 июля 2006 г.

Статья 17. Антимонопольные требования к торгам

1. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

2. Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.