В целях гармонизации публичных и частных интересов п.7 предоставляет собственнику (землевладельцу, землепользователю) земельного участка, использование которого стало невозможным вследствие установления публичного сервитута, право требовать изъятия такого участка путем выкупа или предоставления равноценного участка с возмещением убытков. Убытки должны возмещаться в полном объеме, включая упущенную выгоду, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст.62 Кодекса).

Как разъяснил Пленум ВАС РФ[137], под равноценным возмещением понимается выкупная цена земельного участка, в которую в силу п.2 ст.281 ГК РФ и п.4 ст.63 Кодекса включаются рыночная стоимость изымаемого участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он понесет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

При этом не следует забывать, что согласно ст.280 ГК РФ собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка (ст.281 ГК РФ) затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о его выкупе.

В тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, арбитражный суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

Рыночная стоимость земельного участка согласно ст.66 Кодекса устанавливается в соответствии с ФЗ от 29.07.1998г. "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Вопросы изъятия земельного участка должны решаться с учетом положений ст.55 Кодекса, а также ст.279-283 ГК РФ (с учетом той особенности, что изъятие, в том числе путем выкупа, инициируется не органами государственной власти или местного самоуправления, а самим правообладателем).

При менее тяжком обременении собственник земельного участка вправе требовать установления соразмерной платы. Представляется, что размер платы в данном случае должен устанавливаться по соглашению сторон, а при отсутствии такого соглашения — судом (см. п.8 комментируемой статьи).

Особо следует подчеркнуть, что действие п.7 ст.23 Кодекса распространяется только на публичные сервитуты. В случае, если обременение частным сервитутом приводит к невозможности использования собственником земельного участка такого участка по назначению, то прекращению подлежит не право собственности, а частный сервитут (см. п.2 ст.276 ГК РФ).

8. Пункт 8 представляет частный случай гарантированной каждому лицу ч.1 ст.46 Конституции РФ судебной защиты его прав.

Согласно п.29 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при принятии искового заявления от лиц, права и законные интересы которых затронуты установлением публичного сервитута, необходимо учитывать, что дела об оспаривании нормативных правовых актов в силу ч.2 ст.191 АПК РФ рассматриваются в арбитражных судах, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом прямо отнесено к компетенции арбитражных судов. Исходя из взаимосвязанных положений, содержащихся в ст.52 ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.2 ст.23 Кодекса, рассмотрение заявлений о признании недействующими нормативных правовых актов об установлении публичного сервитута, принятых органами местного самоуправления, относится к компетенции арбитражных судов. Споры между органом, установившим публичный сервитут, и собственником земельного участка, землевладельцем, землепользователем, связанные с необоснованным отказом в изъятии, в том числе путем выкупа земельного участка, несогласием с выкупной ценой или размером убытков, причиненных установлением такого сервитута, подлежат рассмотрению в арбитражных судах независимо от того, каким органом они были установлены.

9. Особенности государственной регистрации сервитутов предусмотрены ст.27 ФЗ от 21.07.1997г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"[138]. С заявлением в регистрирующий орган может обратиться либо собственник обремененного земельного участка, либо лицо, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у него соглашения о сервитуте. Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

1. Статья представляет собой исключение из принципа платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату (подп.7 п.1 ст.1 Кодекса).

В п.1 комментируемой статьи содержится исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование. Из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки могут предоставляться только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, причем на срок не более одного года.

В октябре 2004г. п.1 ст.24 Кодекса был дополнен новой категорией организаций, которым могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности — такие участки предоставляются религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения на срок строительства. Также вышеперечисленные земельные участки предоставляются религиозным организациям для безвозмездного пользования зданиями, строениями, сооружениями религиозного и благотворительного назначения на срок такого пользования[139].

На основании п.3 ст.129, п.3 ст.209 ГК РФ собственник вправе пользоваться и распоряжаться земельным участком в пределах, допускаемых федеральным законом, в частности, он вправе передать участок в безвозмездное срочное пользование. Все условия такого пользования, включая срок, должны устанавливаться договором, заключение которого предусмотрено п.2 ст.264 ГК РФ. Согласно п.3 ст.264 ГК РФ владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться земельным участком, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. При этом следует также иметь в виду положение п.2 ст.690 ГК РФ, которым коммерческой организации запрещается передавать имущество в безвозмездное пользование лицам, являющимся учредителями (участниками), руководителями, членами органов управления или контроля такой организации.

Согласно п.6 ст.87 Кодекса в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования могут предоставляться земли промышленности и иного специального назначения.

2. Возможность предоставления служебных наделов отдельным лицам предусматривалась и ранее в ст.85-86 ЗК 1991г.

Согласно п.2 комментируемой статьи служебные наделы предоставляются работникам на основании их заявлений на период существования трудовых отношений. Решение о предоставлении служебного надела принимается организацией, в которой работник осуществляет трудовую деятельность. Надел предоставляется из числа земель, принадлежащих такой организации.