Отнесение земель или участков земель к категориям в конечном счете призвано служить одной из целей земельного законодательства — охране земли как основы жизни и деятельности человека и как важнейшего компонента окружающей среды.
Обязательность отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель призвана исключить ситуации неопределенности правового статуса конкретного участка земли.
В пункте 2 комментируемой статьи законодатель предусматривает случаи отсутствия указания на категорию земель в документах государственного земельного кадастра. В таких случаях допускается руководствоваться правоустанавливающими документами или документами, удостоверяющими права на землю.
Данное обстоятельство приобретает юридическое значение при внесении изменений в документы государственного земельного кадастра и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, предусмотренном в ст.5 комментируемого Закона. Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую оформляется актом исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. При этом следует напомнить, что переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки в данном случае не требуется.
Для реализации положений рассматриваемой статьи необходимо волеизъявление заинтересованного лица в форме подачи заявления в уполномоченный государственный орган (орган местного самоуправления). При этом заявление будет иметь юридическую силу только в том случае, если оно подано надлежащим субъектом — правообладателем земельного участка. Заявления всех иных лиц в отношении данного конкретного земельного участка не подлежат рассмотрению.
Пункт 3 комментируемой статьи является логическим продолжением и развитием положений предыдущего пункта. В соответствии с ним при обнаружении противоречий между данными государственного земельного кадастра и данными правоустанавливающих документов (документов, удостоверяющих права на землю) преимущество отдается последним. Именно правоустанавливающие документы будут являть собой решающий аргумент при разрешении разногласий.
Как и в предшествующем случае, заявление правообладателя является обязательным элементом реализации предусмотренного здесь правового механизма.
В пункте 4 комментируемой статьи предусматривается случай отсутствия указания на категорию земель в любых имеющихся в распоряжении правообладателя либо уполномоченного государственного органа (органа местного самоуправления) документах. В данном случае необходимо принятие нормативного правового акта органа местного самоуправления. При этом должна быть учтена цель использования земельного участка, для которой он ранее предоставлялся.
В пункте 5 комментируемой статьи устанавливается правило, согласно которому земельные участки в границах населенных пунктов подлежат отнесению к землям населенных пунктов. В противном случае отнесение земельного участка к определенной категории осуществляется по принципу фактического использования земельного участка на основании соответствующих документов. Такими документами могут являться правоустанавливающие документы или иные документы, удостоверяющие права на землю.
В соответствии с п.6 комментируемой статьи для предусмотренных выше случаев применяется общий порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, установленный комментируемым Законом.
Согласно п.7 комментируемой статьи сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель вносятся в документы государственного земельного кадастра при соблюдении следующих правил:
в определенный срок — в течение 30 дней;
на безвозмездной основе;
по заявлению правообладателя земельного участка.
Порядок внесения изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен ст.21 Федерального закона от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Статья 15.
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель до разграничения государственной собственности на землю
Комментарий к статье 15
В статье 15 комментируемого Закона содержатся переходные положения, действующие до разграничения государственной собственности на землю.
Данные положения затрагивают две группы правоотношений:
отношения по переводу земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;
отношения по отнесению земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории.
Правовое значение данных положений является определяющим до полного завершения процесса размежевания территории РФ на земли, принадлежащие на праве собственности каждому из трех уровней публичной власти. В соответствии со ст.8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. А в статье 9 Конституции РФ признается возможность нахождения земли и иных природных ресурсов в любой из установленных законодательством форм собственности. В свете приведенных конституционных норм перевод земель из одной категории в другую должен носить строго определенный субъектный признак. Действительно, субъектный состав правоотношений по отнесению земель к категориям и переводу их из одной категории в другую строго очерчен в ст.8 ЗК РФ и построен по принципу разграничения собственности на землю на федеральную, собственность субъектов РФ, муниципальную и частную. В зависимости от того, кому принадлежат земли, определяется уполномоченный орган в сфере рассматриваемых правоотношений. Если же отсутствует ясность в вопросе принадлежности на праве собственности конкретной земли или земельного участка, возникает правовая неопределенность. Возникающую неопределенность призваны разрешить положения ст.15 комментируемого Закона.
В соответствии со ст.16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) в настоящее время осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами. При этом следует отметить, что Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" признан утратившим силу с 1 июля 2006 г.
В соответствии с комментируемой статьей до завершения процесса разграничения государственной собственности на землю полномочия в сфере перевода земель из одной категории в другую распределены между Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Исключительными полномочиями в сфере перевода земель из одной категории в другую наделено Правительство РФ в отношении исчерпывающего перечня земель и земельных участков. К ним относятся следующие земли:
земли или земельные участки, необходимые для федеральных нужд;
земли или земельные участки в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
К землям или земельным участкам, необходимым для федеральных нужд, относятся, например, земли обороны и безопасности, земли, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности. Исчерпывающий перечень таких земель законодательством не установлен.
Правительство РФ наделено исключительными полномочиями в сфере перевода земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
