Вторая задача в этом аспекте заключается в том, чтобы в периоды затишья, используя спокойствие оперативной обстановки, обеспечивать себя законсервированной внутренней и маршрутной агентурой с назначением немедленной активизации при появлении или формировании бандгрупп на данной территории, имея целью влитие в эти формирования агентуры для подведения бандгрупп под оперативный удар.

3. В этой связи розыск дезертиров и беглецов из мест заключения, ссылки и высылки приобретает первостепенное значение, ибо из опыта Отечественной войны мы знаем, что, в основном, все бандформирования комплектовались преимущественно за счет беглецов и дезертиров. И это вполне естественное явление, так как этот элемент в силу своего нелегального положения и невозможности в связи с этим находить нормальные средства к существованию, легче всего объединяются в локальные группы или же используются извне контрреволюционными партиями и иностранными разведками.

4. В пользу того, что отделы по борьбе с бандитизмом должны находиться в системе МГБ, говорит и то соображение, что каждая банда в потенциале содержит повстанческие начала, которые, как известно, представляют чистый вид политических устремлений, направленных к свержению советской власти.

В свете изложенных соображений органам милиции, как это было до сих пор, традиционно свойственна работа по борьбе с грабежами, т. е. с действиями, производимыми эпизодическими и случайными формированиями, время от времени занимающимися грабежами и разбоями. Методика борьбы с ними совершенно иная и резко отличается от тактики борьбы с бандитизмом.

Опыт прошлого показал, что недолговременное нахождение отделов по борьбе с бандитизмом в системе милиции не давал положительных результатов и по-прежнему органы госбезопасности вынуждены бывали брать милицию на буксир и возглавлять эту работу, используя личный состав милиции чаще всего в качестве вооруженной силы.

Исходя из этих соображений, я полагаю, что наиболее целесообразно с оперативно-чекистской точки зрения иметь отделы по борьбе с бандитизмом (OOP) именно в системе органов государственной безопасности».

Таким образом, работа по борьбе с националистическим подпольем в западных областях Белоруссии, Украины, а также в Латвии, Литве, Эстонии и Молдавии в марте 1947 — в начале 1953 г. была сосредоточена в рамках МГБ СССР, где в составе 2 главного управления (контрразведывательного) был создан Отдел 2-Н (с 22.04.47 до 03.01.51 начальником этого отдела и заместителем начальника 2 ГУ МГБ СССР работал генерал-лейтенант Я.А. Едунов), а на местах — самостоятельные управления-отделы 2-Н, возглавляемые, в основном, заместителями министра государственной бе- ) зопасности (он же — начальник управления 2-Н), заместителями начальника УМГБ — области (он же — начальник Отдела 2-Н). Так, начальником управления 2-Н и заместителем МГБ Украинской ССР с 22 марта 1947 до 9 сентября 1950 г. работал генерал-майор В.А. Дроздов, возглавлявший в 1943 г. ОББ НКВД СССР. С 1 марта 1947 г. до 4 октября 1948 г. начальником управления 2-Н и заместителем МГБ Литовской ССР работал бывший начальник УББ МВД Литовской ССР генерал-майор П.М. Капралов. С 4 октября 1948 г. до 20 октября 1951 г. начальником управления 2-Н работал полковник И.Б. Почкай, а с 20 октября 1951 г. до 16 марта 1953 г. — подполковник Т.Н. Жупиков.

После смерти И.В. Сталина и последующего вслед за этим объединения МВД СССР и МГБ СССР в одно министерство: МВД СССР во главе с Л.П. Берия, работа по борьбе с нацподпольем была сосредоточена в 4 управлении (секретно-политическом) во главе с генерал-лейтенантом Н.С. Сазыкиным (заместители начальника управления — генерал-лейтенант Д.Г. Родионов и генерал-майор Г.В. Утехин), где 2 отдел занимался агентурно-оперативной работой по выявлению и пресечению националистических элементов и организаций (до мая 1953 г. Украину, Белоруссию и Прибалтику обслуживало 1 главное управление (контрразведывательное) МВД СССР). В марте — апреле 1953 г. 2 отдел 4 управления МВД СССР возглавлял генерал-майор И.И. Матевосов, а с 7 мая 1953 г. — генерал-лейтенант Г.С. Жуков.

Борьбой с уголовным бандитизмом (в зависимости от статей Уголовного кодекса) с 1947 до 1950 г. занимались, как ГУББ, так и Отдел уголовного розыска (ОУР) ГУМ МВД-МГБ СССР, а с октября 1950 до марта 1953 г. — Отдел-Управление уголовного розыска (уголовного сыска) ГУМ МГБ СССР. С марта 1953 г. — эта работа была возложена на Отдел уголовного розыска ГУМ МВД СССР.

5 июня 1953 г. Л.П. Берия направил министру внутренних дел Украинской ССР П.Я. Мешику письмо следующего содержания: «В дополнение к разговору по телефону считаю необходимым отметить, что Ваше письмо от 30 мая с.г. по вопросу численности органов МВД Украины написано непродуманно.

Установленная штатная численность органов МВД УССР вполне достаточна для выполнения стоящих перед ними задач. Такого количества чекистских и войсковых кадров Министерства внутренних дел Украины никогда не имело до войны, даже тогда, когда в республике велась активная борьба с контрреволюцией и ликвидацая банд, действовавших в ряде областей. Западные же области Украины перенасыщены чекистскими кадрами и войсками МВД.

Следовательно, необоснованным и ошибочным является Ваше заявление, что установленная для МВД УССР штатная численность органов мала и что это может нанести ущерб оперативной работе.

Серьезным недостатком в деятельности органов МВД Украины является то, что аппараты областных управлений, по сути дела, работают сами на себя и крайне медленно перестраиваются в чекистской работе.

Штаты органов МВД УССР утверждены. Примите решительные меры к быстрейшему наведению порядка в работе областных управлений, а также аппарата Министерства внутренних дел Украины. Л. Берия».

Как следует из письма Л.П. Берия, П.Я. Мешик жаловался на недостаточную численность чекистских кадров на Украине. По подсчетам авторов, численность сотрудников органов МВД Украины в 1953 г. (после объединения МВД и МГБ) составляла в среднем 2–3 сотрудника на 1000 человек населения республики. Если прибавить к этой численности военнослужащих войск МВД, то на 1000 человек населения получится в среднем 3–5 человек.

В других республиках: в Белоруссии, Латвии, Литве, Эстонии и Молдавии отношение количества работников МВД СССР на 1000 человек населения было примерно таким же Заметим также, что по сравнению с мартом—апрелем 1941 г. отношение численности сотрудников органов НКВД-НКГБ и военнослужащих войск НКВД на 1000 человек населения в указанных республиках существенно не изменилось.

4 апреля 1941 г. Сов. секретно

В целях усиления борьбы со всеми видами политического и уголовного бандитизма на территории Союза ССР приказываю:

1. В составе Главного управления милиции НКВД СССР организовать Отдел по борьбе с бандитизмом.

2. Начальником Отдела по борьбе с бандитизмом назначить старшего майора государственной безопасности т. Церетели Ш.О., он же — заместитель начальника Главного управления милиции НКВД СССР.

3. Заместителями начальника Отдела по борьбе с бандитизмом назначить питана государственной безопасности т. Егорова В.К. и майора милиции т. Жукова А.А.

4. Заместителю народного комиссара внутренних дел Союза ССР по кадрам капитану государственной безопасности т. Обручникову в 3-дневный срок укомплектовать Отдел личным составом.

5. Народным комиссарам внутренних дел республик и начальникам управлений НКВД краев и областей в 5-дневный срок укомплектовать отделы-отделения по борьбе с бандитизмом и расстановку личного состава представить в ОК НКВД СССР на утверждение.

6. Объявляемые при этом положения и штаты[177] отделов и отделений по борьбе с бандитизмом Главного управления милиции и его периферийных органов разослать по принадлежности.