Как известно, органы внутренних дел Советской России были созданы, что называется, «с нуля». Поначалу большевики руководствовались выдвинутой К. Марксом и Ф. Энгельсом идеей всеобщего вооружения народа, призванного заменить в ходе революции регулярную армию и полицию. Эта идея получила развитие в произведениях В.И. Ленина и стала практически реализовываться после октябрьского переворота 1917 г. в виде так называемой рабочей милиции (создана постановлением НКВД «О рабочей милиции» от 10 ноября по новому стилю). Однако уже через несколько месяцев принцип всеобщего вооружения народа был признан нецелесообразным, а милиция стала штатным государственным органом1.

Летом 1918 г. была создана Рабоче-крестьянская милиция (РКМ), призванная стать надежной опорой большевистского режима. Однако «классовый» принцип комплектования РКМ нес с собой целый вал негативных явлений, и прежде всего непрофессионализм. В 1921 г. один из делегатов Всероссийского съезда Советов в отчаянии заявил. «Милиция у нас занимается исключительно пьянством и взяточничеством», и предложил «ликвидировать ее совершенно», а «милиционную службу возложить на само население»[10].

Положение удалось несколько улучшить лишь после того, как РКМ была объединена с органами государственной безопасности, — в 1931 г. милиция была подчинена Объединенному государственному политическому управлению (ОГПУ СССР). Главной целью при этом называлось выведение милиции «из состояния аполитичности, инертности и механического несения службы» и внедрение в «сознание работников значения милиции и УТРО как стража общественной безопасности, революционного порядка и одной из опор советской власти»[11]. Объединение с органами государственной безопасности повлекло за собой военизацию милиции, введение суровой дисциплины и ежегодных обязательных аттестаций. Вводилась уголовная ответственность за нарушение подписки о двухгодичной службе в милиции. Но главное, что удалось добиться,—РКМ была окончательно связана кровавой порукой с главным карательным ведомством страны.

В 1934 г. произошла окончательная централизация системы органов внутренних дел — был создан Народный комиссариат внутренних дел СССР (вместо НКВД союзных и автономных республик), в который вошло Главное управление рабоче-крестьянской милиции. ГУРКМ НКВД СССР возглавляли: Лев Николаевич Вельский [наст. Левин Абрам Михайлович] (4 января 1934 г. — 7 августа 1937 г., в 1941 г. расстрелян), Василий Васильевич Чернышов (7 августа 1937 г. — 18 февраля 1939 г., после этого возглавлял ГУЛАГ НКВД СССР), Павел Никитич Зуев (29 июля 1939 г. —14 марта 1940 г., после этого возглавлял Главное тюремное управление НКВД СССР), Александр Григорьевич Галкин (14 марта 1940 г. — 10 марта 1947 г.)

В Германии вплоть до 1936 г. не существовало единого национального полицейского механизма. Исторически германская полиция была децентрализована и разрознена по региональному принципу[12]. Каждая из 16 немецких земель (а также обладающий статусом вольного города Данциг) содержала собственный полицейский аппарат. Полицейским даже не разрешалось пересекать границы соседних земель, чтобы преследовать преступников[13].

В 1936 году состоялась масштабная полицейская реформа, имевшая целью, во-первых, централизовать полицейские силы рейха, во-вторых — подчинить их политическому контролю со стороны Национал-социалистической германской рабочей партии (Nazional-Sozialistische Deutsche Arbeiterpartei, НСДАП). Ключевую роль консолидирующей структуры при этом сыграли охранные отряды (Schutzstaffel, СС).

Германская полиция, находившаяся в ведении Имперского министерства внутренних дел, структурно делилась на полицию безопасности (Sicherheitspolizei, Зипо), занимавшуюся борьбой с криминальными, политическими и асоциальными элементами, а также полицию порядка (Орпо), выполнявшей функции охраны общественного порядка[14].

Помимо этого существовали структуры, которые выполняли функции политической полиции. К ним следует отнести в первую очередь службу безопасности (Sicherheitsdienst, СД), которая была создана еще в 1932 г. под руководством Рейнхарда Гейдриха для очищения партии от враждебных элементов. В середине 1933 г. Гейдрих возглавил и тайную государственную полицию (Geheime Staatspolizei, гестапо), которая первоначально (еще с «веймарских» времен) действовала как 6-й отдел политической полиции Баварии. В марте 1934 г. была образована общеимперская политическая полиция, а в апреле гестапо было передано СС. К этому времени Гейдрих сосредоточил в своих руках руководство как службой безопасности (СД), так и полицией безопасности.

17 июня 1936г. рейхсфюрер СС Генрих Гиммлер стал официально именоваться «шефом германской полиции». В этом качестве он формально подчинялся имперскому министру внутренних дел Вильгельму Фрику (рейхсфюрер стал статс-секретарем МВД). Понятно, что в иерархии нацистского государства Гиммлер занимал гораздо более весомое положение, чем Фрик, поэтому вся германская полиция стала фактически «карманной армией» главы СС.

26 июня 1936г. было сформировано Главное управление полиции безопасности (Sicherheitspolizeihauptamt), которое включало в себя Управление руководства и права, Управление политической полиции (гестапо) и Управление криминальной полиции (Krimi-nalpolizei, Крипо). В 1939 г. эта структура была реорганизована (в нее было включено Управление СД) в Главное управление имперской безопасности (Reichssicherheitshauptamt, РСХА)

30 июня 1936 г. было организовано Главное управление полиции порядка (Ordnungspolizeihauptamt), которое возглавил Курт Далюге (в 1943 г. его сменил Альфред Вюнненберг). Территория рейха была разделена на полицейские округа, которыми руководили командующие полицией порядка (Befehlshaber der Ordnungspolizei). Последние подчинялись высшим фюрерам СС и полиции (Hohere SS und Polizeifuhrer, ХССПФ) находясь, таким образом, в двойном подчинении МВД и СС. Окончательное включение полиции порядка в структуру охранных отрядов произошло в 1943 г., когда Гиммлер сменил Фрика на посту министра внутренних дел[15].

К началу войны с Советским Союзом полиция порядка (Орпо) включала в себя муниципальную охранную полицию (Schutzpolizei), в функции которой входило поддержание общественного порядка в германских городах. Городская полиция была представлена полицейскими участками (revierdienst), а также полицейскими подразделениями, находящимися на казарменном положении (Kasernierte Polizei). В сельской местности охрану порядка обеспечивала жандармерия (Gendarmerie).

Помимо этого в состав орпо входили: дорожная полиция (Verkehrspolizei), водная полиция (Wasserschutzpolizei), железнодорожная полиция (Bahnschutzpolizei), почтовая полиция (Postschutz), воздушная полиция (Luftschutzpolizei), фабричная полиция (Werkschutzpolizei). Главному управлению полиции порядка также подчинялись все противопожарные силы рейха (Feuerschutzpolizei): профессиональные подразделения пожарной охраны и местные добровольные пожарные команды, состоявшие из гражданских лиц. К этому следует добавить технический аварийный корпус (TechnischeNothilfe), предназначенный для действий в чрезвычайных ситуациях, и радиоохрану (Funkschutz), которая пресекала незаконный прием гражданами иностранных радиопередач.