Таможенный орган, рассматривающий заявление организации-претендента о включении в Реестр таможенных перевозчиков, должен убедиться, что приняты все предусмотренные ТК меры: а) по снижению рисков и ликвидации возможных последствий несоблюдения таможенного законодательства (утрата товаров, неуплата таможенных платежей); б) по обеспечению возмещения вреда, который может быть причинен товару, вверенному таможенному перевозчику по договору перевозки.
Кроме ответственности за уплату таможенных платежей и гражданско-правовой ответственности за несоблюдение соответствующих договорных обязательств таможенный перевозчик согласно норме ст. 98 ТК может быть: 1) привлечен к административной ответственности за совершение нарушений таможенных правил (по ст. 16.9, ст. 16.6 КоАП и др.); 2) лишен свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков.
В зависимости от территориальных масштабов деятельности таможенные перевозчики подразделяются:
а) на общероссийские (при планируемых перевозках товаров по всей территории РФ либо в рамках регионов двух и более региональных таможенных управлений);
б) региональные (при планируемых перевозках товаров между всеми таможенными органами одного регионального таможенного управления или конкретными таможенными органами одного регионального таможенного управления);
в) транспортные организации, осуществляющие свою деятельность на основании международных конвенций.
В отличие от таможенного перевозчика международный перевозчик фактически перемещает товар через таможенную границу РФ. Международные перевозчики осуществляют свою деятельность согласно правилам Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Международные дорожные перевозки; Конвенция МДП, 1975 г.). Процедура МДП применяется при соблюдении следующих условий: 1) наличие книжки МДП; 2) наличие гарантии гарантирующего объединения; 3) получение разрешения о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами. В Российской Федерации книжки МДП выдаются Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков (АСМАП).
Книжка МДП выдается: а) на каждое дорожное транспортное средство или контейнер; б) на состав транспортных средств или на несколько контейнеров, погруженных на одно дорожное транспортное средство или на состав транспортных средств. На указанные транспортные средства должны быть прикреплены прямоугольные таблички с надписью «TIR».
В случае нарушения перевозчиком таможенного законодательства Российской Федерации (например, недоставка товаров до места назначения) АСМАП несет солидарную ответственность за уплату таможенных платежей. Ответственность АСМАП распространяется как на российских, так и на иностранных перевозчиков при использовании последними процедуры МДП на территории Российской Федерации.
По каждой книжке МДП АСМАП гарантирует таможенным органам Российской Федерации уплату таможенных платежей на сумму 50 тыс. долл. США. Если сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащая уплате за перевозимые товары, больше, чем сумма гарантии, или если имеются основания полагать, что перевозчик не может гарантировать соблюдение положений таможенного законодательства РФ, допустимо применение таможенного сопровождения.
Согласно ст. 80 ТК оформление внутреннего таможенного транзита носит разрешительный характер. Разрешение на перевозку товаров выдает в письменном виде таможенный орган отправления, т. е. таможенный орган, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров. За получением разрешения на внутренний таможенный транзит вправе обратиться:
• перевозчик (таможенный или иной перевозчик);
• экспедитор, являющийся российским лицом;
• лицо, осуществляющее хранение товаров или проведение с товарами других операций в месте доставки, не являющиеся местом нахождения таможенного органа (например, в случаях временного хранения товаров на складе получателя – ст. 117 ТК).
Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается при выполнении ряда условий, которые по обязательности соблюдения могут быть разделены на три группы.
1. Соблюдение запретов, ограничений и требований, предусмотренных при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, а именно:
а) товары не запрещены к ввозу в Российскую Федерацию;
б) проведены необходимые виды государственного контроля (пограничный, санитарный и др.), предусмотренные при ввозе товаров в Российскую Федерацию;
в) получены разрешения и (или) лицензии на транспортировку отдельных товаров по таможенной территории РФ.
2. Представление транзитной декларации (ст. 81 ТК).
3. Принятие мер по обеспечению соблюдения требований таможенного законодательства в отношении товаров и транспортных средств, а именно:
а) обеспечена уплата таможенных платежей (п. 1 ст. 86, ст. 338 ТК);
б) принято решение о таможенном сопровождении транспортных средств, перевозящих товары (п. 1 ст. 86, ст. 87 ТК);
в) определены специальные маршруты внутреннего таможенного транзита для отдельных видов товаров; товаров, в отношении которых при перемещении через таможенную границу установлены частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ; товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (п. 3 ст. 86 ТК);
г) обеспечено надлежащее оборудование транспортного средства, контейнера или съемного кузова для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями (ст. 84 ТК);
д) обеспечена идентификация товаров (ст. 83 ТК).
Установление конкретного маршрута перевозки отдельных видов товаров хотя и находится в компетенции Правительства РФ, но сам маршрут заявляется перевозчиком (п. 3 ст. 86 ТК).
Продолжительность перевозки товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита определяется таможенным органом отправления в каждом конкретном случае в пределах сроков, обозначенных в п. 1 ст. 82 ТК, а именно:
– 2 тыс. км за один месяц – для автомобильного, железнодорожного, морского (речного) транспорта;
– три дня – для воздушного транспорта.
Продление предельных сроков внутреннего таможенного транзита допускается только в случаях невозможности своевременной доставки товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы.
В процессе внутреннего таможенного транзита возможны перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами. Перечисленные операции допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция.
Место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных документах. Местом доставки товаров является место нахождения таможенного органа, имеющее одновременно статус зоны таможенного контроля.
После прибытия товаров и транспортных средств в место назначения перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию, а также имеющиеся у него иные документы на товары – в течение одного часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров (в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа – в течение одного часа с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа). При перевозках товаров железнодорожным транспортом – в течение 12 часов.
В свою очередь, таможенный орган:
– в течение двух часов с момента представления перевозчиком транзитной декларации и иных документов регистрирует факт прибытия транспортного средства в место доставки товаров и незамедлительно после регистрации оформляет подтверждение о прибытии транспортного средства;
– в течение 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства оформляет завершение внутреннего таможенного транзита путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита.
