В такой обстановке добиться сколько-нибудь заметных результатов можно было только на основе расширения и укрепления межреспубликанских связей. Сложившийся в годы гражданской войны военно-политический союз советских республик получил свое дальнейшее закрепление в Союзном договоре между РСФСР и УССР от 29 декабря 1920 г., в соответствии с которым объединялся ряд хозяйственных и военных наркоматов. Но работа в Совнаркоме и Эконрмсовете УССР все чаще наталкивала Фрунзе на мысль о необходимости дальнейшего урегулирования взаимоотношений. По его инициативе этот вопрос рассматривался в ЦК КП(б)У и правительстве Украины. После этого было принято решение обратиться в ЦК РКП (б).
Политбюро ЦК РКП (б) 11 мая 1922 г. приняло решение создать из представителей двух республик комиссию по урегулированию государственных отношений между РСФСР и УССР. На заседании этой комиссии 12 мая ее председателем был избран М. В. Фрунзе. Докладывая по возвращении из Москвы о результатах своей поездки, он говорил: "Я должен сообщить, что правительство РСФСР целиком пошло навстречу нашим требованиям в этом направлении и сейчас создана в Москве комиссия в составе 5 человек под моим председательством, которая занята разработкой вопросов этого порядка. Комиссия уже приступила к работе. Часть вопросов уже рассмотрена"{370}.
Вместе с тем, как отмечал М. В. Фрунзе, стало ясно, что вопрос нельзя ограничить рамками отношений только РСФСР и УССР. "Было решено предложить всем союзным республикам обсудить вопрос о взаимоотношениях советских республик во всей широте и наметить соответствующие решения"{371}. Как член ЦК РКП (б) и ВЦИК, М. В. Фрунзе внес в центральные партийные и советские органы Украинской ССР предложение об объединении республик в союзное государство.
4-6 мая 1922 г. сессия ВУЦИК приняла постановление, в котором говорилось о необходимости обратиться к правительствам союзных республик с предложением обсудить вопросы о взаимоотношениях между республиками и об образовании Союза Советских Республик.
Вопросы, связанные с объединением республик, разрабатывались и обсуждались в ЦК РКП (б) под непосредственным руководством В. И. Ленина. Для определения формы объединения и более детальной разработки этого сложного вопроса решением Политбюро ЦК РКП (б) в августе 1922 г. была создана специальная комиссия. И эта комиссия работала под наблюдением В. И. Ленина, который вовремя исправил ошибочную тенденцию "автономизации". Он писал: "...мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию, "Союз Советских Республик Европы и Азии"{372}.
На основе ленинских указаний комиссия разработала новый проект постановления, который 6 октября 1922 г. был принят на Пленуме как директива Центрального Комитета. 15 октября 3-я сессия ВУЦИК и 16-17 октября Пленум ЦК КП(б)У, в работе которых принимал участие М. В. Фрунзе, одобрили это постановление ЦК РКП (б).
8 декабря 4922 г. состоялось заседание Политбюро ЦК РКП (б), на котором была создана комиссия под председательством М. В. Фрунзе по выработке проекта резолюции VII съезда Советов УССР об объединении советских республик. Комиссия на своем заседании заслушала и обсудила доклад М. В. Фрунзе о проекте Декларации об образовании СССР и одобрила его предложение приурочить открытие I Всесоюзного съезда Советов ко дню окончания работы X Всероссийского съезда Советов.
С 10 по 14 декабря 1922 г. проходил VII Всеукраииский съезд Советов. С докладом о союзном объединении советских республик 13 декабря выступил М. В. Фрунзе. Он подчеркнул, что развитие международных отношений и торговых связей с капиталистическими государствами требует сплочения союзных республик перед лицом буржуазного мира. Этого же настоятельно требовало и внутреннее хозяйственное положение. Восстановление разоренной экономики при отсутствии какой бы то ни было помощи извне возможно было только совместными усилиями. "Совершенно ясно, - отмечал М. В. Фрунзе, - что наше хозяйственное возрождение, основанное на поднятии тяжелой индустрии, совершенно не под силу каждой республике самостоятельно. Только объединенными усилиями мы можем, опираясь на внутренние ресурсы, сдвинуться с мертвой точки, на которой стоим до настоящего времени"{373}. На этом же съезде Фрунзе доложил делегатам проекты Декларации об образовании СССР и постановления об основах Конституции СССР, которые были одобрены съездом.
В заключение работы съезд направил телеграмму В. И. Ленину, в которой говорилось: "Сейчас под звуки Интернационала Всеукраинским съездом Советов единогласно принята по докладу правительства резолюция о немедленном создании нового государственного объединения под названием "Союз Социалистических Советских Республик"{374}.
С 15 декабря 1922 г. по 9 января 1923 г. М. В. Фрунзе находится в Москве. Эти дни были наполнены напряженной работой. С 23 по 27 декабря проходил X Всероссийский съезд Советов, на котором М. В. Фрунзе выступил с приветствием от имени Украинской республики. 30 декабря I Всесоюзный съезд Советов провозгласил образование СССР. От имени полномочных делегаций РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР на съезде выступил М. В. Фрунзе. Он предложил утвердить Декларацию и союзный договор об образовании СССР. Предоставление права и чести выступить с этим предложением было признанием вклада М. В. Фрунзе в создание многонационального союзного государства. Как делегат УССР, он был введен в состав Расширенной комиссии Президиума ЦИК СССР, созданной для окончательного уточнения глав и статей первой Конституции СССР, которая была принята II съездом Советов СССР в январе 1924 г.
Конституция СССР законодательно закрепила наличие "второй палаты" Совета Национальностей ЦИК СССР, идея создания которой не раз высказывалась Фрунзе. В частности, он говорил об этом на 1-й партийной конференции Овсяно-Холоднянского района Харькова 3-4 марта 1923 г. Наличие двух палат, отмечал Фрунзе, не меняет сути Конституции, но в то же время способствует дальнейшему сплочению союзных республик. Дальнейшее развитие эта мысль получила в статье М. В. Фрунзе "Советская система и двухпалатный ЦИК", опубликованной 8 марта 1923 г. в газете "Коммунист". В ней формулировалась идея создания второй палаты не на основе пропорциональности, как первой, а на паритетных началах, что и получило закрепление в Конституции. Большой творческий вклад в разработку Основного Закона дает полное право считать М. В. Фрунзе одним из авторов Конституции СССР.
С 4 по 10 апреля 1923 г. в Харькове состоялась VII конференция КП(б)У. После обсуждения отчетов ЦК и ЦКК, вопросов об организации государственной промышленности, о сельском хозяйстве и налоговой политике, о национальных моментах в советском и партийном строительстве конференция провела выборы руководящих партийных органов. Первым секретарем ЦК КП(б)У стал Э. И. Квиринг, а М. В. Фрунзе был вновь избран в состав Политбюро.
Вскоре М. В. Фрунзе отправляется в Москву для участия в работе XII съезда РКП (б), который проходил с 17 по 25 апреля 1923 г. Он избирается в состав президиума и, кроме того, вводится в состав Комиссии по приему заявлений и жалоб. В повестке дня съезда выступления М. В. Фрунзе не значилось. Однако имя его очень часто упоминалось в выступлениях других ораторов. Делегаты съезда говорили о правильной оценке положения дел в партии, отношений рабочих и крестьян, крестьян и Советской власти, которая была дана Михаилом Васильевичем в ходе работы VII конференции КП(б)У и в специальном письме в ЦК РКП (б) о результатах поездки по Иваново-Вознесенской губернии.
И все же М. В. Фрунзе выступал на съезде.
Прервав плановую работу, свое вечернее заседание 23 апреля съезд проводил в Большом театре. На встречу с делегатами пришли представители московского пролетариата, партийных и общественных организаций. Они обратились с приветствиями к съезду от имени своих коллективов по случаю предстоящего 25-летия РКП (б). Для ответа всем делегациям слово было предоставлено М. В. Фрунзе. Заверив присутствовавших, что партия выполнит все наказы рабочих коллективов и впредь останется единой и верной интересам пролетариата, Фрунзе подчеркнул: "Товарища Ленина не было с нами на съезде, но дух его, как неоднократно говорили выступавшие ораторы, постоянно был среди нас, и руководимые им мы шли тем путем, который был нам указан..."{375}.
