Избрание депутатов Госдумы исключительно от политических партий, по их спискам, как это сделано в настоящее время правящей бюрократией, уже привело к появлению в законодательной власти значительного числа, с одной стороны, политических чиновников и функционеров, а с другой — популярных, но глубоко чуждых политике ведущих (актеров, спортсменов, телеведущих). Эти категории людей по разным причинам ощущают свою ответственность лишь перед соответствующей партией и ее аппаратом, но не перед населением. Этот процесс уже привел законодательную власть к состоянию, при котором она будет представлять интересы не общества в целом, но лишь бюрократии различных политических партий, что недостаточно для осуществления народовластия и потому неприемлемо.
Для обеспечения эффективности работы законодательных органов представляется необходимым законодательное установление работоспособного механизма отзыва и досрочных выборов, как депутата Госдумы, так и члена Совета Федерации в случае, если избиратели считают его недостаточно эффективно представляющим их интересы.
Совет Федерации и Госдума должны получить право проведения полноценного парламентского расследования. Его целью не может быть вмешательство в деятельность других ветвей государственной власти, других органов законодательной власти или в общественную жизнь как таковую. Парламентское расследование может проводиться только для совершенствования законодательства.
Все граждане Российской Федерации обязаны являться на заседания комиссий, проводящих указанные расследования, и давать показания по всему кругу затрагиваемых там вопросов. Лжесвидетельствование при парламентском расследовании должно караться так же, как лжесвидетельствование в суде.
Граждане Российской Федерации имеют право от казаться отвечать на те или иные вопросы комиссии " ведущей парламентское расследование, если они считают, что ответ на эти вопросы вынудит их давать показания против самих себя или членов их семей.
Однако должностные лица Российской Федерации, государственные служащие и работники государственных компаний (включая те, доля государства в которых превышает 50 %), воспользовавшиеся указанным правом, должны немедленно увольняться с занимаемой должности с пожизненным лишением права работать в органах государственного управления или государственных компаниях, а также избираться в органы представительной власти.
Депутаты всех уровней, воспользовавшиеся этим правом, должны немедленно лишаться своих полномочий с пожизненным лишением права работать в органах государственного управления или государственных компаниях, а также избираться в органы представительной власти.
В то же время граждане, воспользовавшиеся этим правом в то время, когда они не работали в органах государственного управления или государственных компаниях и не занимали выборные должности в органах представительной власти, не должны терять права впоследствии занимать указанные должности или избираться в указанные органы.
Все материалы парламентских расследований, включая все данные в их ходе показания, могут использоваться при проведении следственных действий и в ходе судебных расследований.
Парламентская комиссия, ведущая парламентское расследование, не вправе отказать органу федеральной исполнительной власти или Генпрокуратуре, осуществляющим следственные действия, или суду в предоставлении материалов парламентского расследования.
Парламентские расследования должны осуществляться гласно, с допуском представителей общественности и свободным доступом представителей СМИ, за исключением случаев, когда оглашаемые на заседании сведения могут содержать государственную тайну либо использоваться для разжигания национальной и религиозной розни или пропаганды терроризма.
Принципиально важным представляется установить, что депутаты законодательных органов всех уровней не могут обладать неприкосновенностью по обвинениям в совершении уголовных преступлений или административных правонарушений. В то же время в случае, если депутат считает, что уголовное или административное преследование в отношении него возбуждено по политическим мотивам, он может обратиться к законодательному органу, членом которого является, с просьбой о предоставлении ему иммунитета, и законодательный орган должен принять обоснованное решение по этому заявлению в течение недели.
10.3. Нормализация федеративных отношений
Россия может жить и развиваться только как единое федеративное государство, опирающееся, с одной стороны, на сильную и разумную власть центра, а с другой — на полноправное местное самоуправление. Вместе с тем Конституция Российской Федерации и само сложившееся государственное устройство, как представляется, имеют ряд фундаментальных дефектов и противоречий. Поэтому в стратегическом плане решение ряда достаточно серьезных государственно-политических проблем требует, в конечном счете, совершенствования Конституции.
Политическое руководство страны уже достаточно давно выдвинуло в принципе правильную идею четкого разграничения полномочий и связанного с ними финансирования между федеральным, региональным и местным уровнями власти. Однако это верное теоретическое построение ежечасно и ежеминутно разрушается практикой государственной же экономической политики, последовательно концентрирующей финансовые ресурсы на федеральном уровне и сбрасывающей расходные полномочия на уровне регионов.
Даже в условиях исключительно благоприятной экономической конъюнктуры это объективно ведет к росту числа экономически слабых регионов и муниципалитетов (наиболее ужасающее положение складывается в поселках городского типа) и угрожающему углублению их деградации.
Для исправления положения необходимо привести реально осуществляемую государственную политику в соответствие с декларациями политического руководства страны. В частности, следует обеспечить безусловное выполнение требований Бюджетного кодекса в части сохранения в распоряжении региональных властей не менее 50 % полученных на территории соответствующего региона налоговых доходов (за исключением доходов, полученных от внешнеэкономической деятельности).
Жесткое разделение налогов между уровнями власти по принципу «один налог — один бюджет» не только неосуществимо технологически, но и представляется глубоко порочным, так как будет стимулировать регионы к сбору преимущественно «своих» налогов при пренебрежении «федеральными».
Необходимо сохранение сегодняшней системы разделения основных налогов между уровнями бюджетной системы с исправлением многочисленных перегибов последних лет. В частности, нетерпима политика Минфина по последовательному сбрасыванию на региональный уровень наименее собираемых налогов с концентрацией доходов от наиболее полно собираемых налогов в федеральном бюджете.
Местные власти являются исключением, для которого правило «один уровень власти — один налог» может применяться достаточно широко. Наряду с получением ими своей части общефедеральных налогов, они должны получать 100 % поступлений от налогов с деятельности, масштабы которой всецело зависят от их собственной политики (например, налогов с малого бизнеса, оборотных налогов с розничной торговли, налога на имущества физических лиц), и самостоятельно определять величину этих налогов в достаточно широких пределах.
Чтобы средств местных властей в целом хватало для выполнения их функций по обеспечению повседневной жизни людей, местные бюджеты должны аккумулировать не менее 10 % общих доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.
Чтобы избежать бессмысленного растранжиривания общественных денег, необходимо провести тщательную ревизию законодательно закрепленных государственных обязательств. Необходимо отказаться от устаревших, случайных (переходящих из бюджета в бюджет «по привычке» и в силу ведомственного лоббирования) и ненужных для решения задач модернизации, восстановления жизненного уровня россиян и социального развития страны обязательств и заменить неэффективные, а то и заведомо бессмысленные, обязательства, ставящие заведомо завышенные цели или ведущие к излишне затратному достижению реальных целей, эффективными.
