Из последней формулировки можно сделать вывод, что в данном вопросе «Правила учета» предназначены исключительно для регулирования отношений на розничном рынке, т. к. оптовый рынок электрической энергии (мощности), в т. ч. ФОРЭМ,[7] не предусматривает субъекта, выполняющего функции энергоснабжающей организации. Кроме того, помимо потребителей (оптовых) в качестве субъектов на оптовом рынке функционируют оптовые поставщики – электрические станции. Рассматриваемый документ также в силу условий своего создания не может регулировать коммерческий учет на оптовом рынке электроэнергии переходного периода из-за принципиально новых условий ценообразования, планирования и отчетности, о чем будет сказано в последующих разделах.
Другие нормативные документы, касающиеся коммерческого учета электроэнергии, не зарегистрированы в Минюсте России и поэтому имеют более низкий статус. Среди них первостепенную роль играет утвержденная Главгосэнергонадзором РФ «Типовая инструкция по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении. РД 34.09.101-94» [3] (в дальнейшем – «Типовая инструкция»). Она распространяется на электроустановки Минэнерго России и «может быть использована другими ведомствами».
Как показывает изучение и практика применения данного документа, его главными задачами являются регламентация измерений для составления балансов электроэнергии применительно к системе корпоративной отчетности РАО «ЕЭС России» и ведомственной отчетности Минэнерго России, а также установление правил «расчетного (коммерческого) учета» для расчетов с потребителями на розничном рынке. В этом смысле «Типовую инструкцию» правильнее было бы охарактеризовать как «инструкцию по составлению балансов». Несмотря на декларацию о распространении цели учета также на оптовый рынок, содержащуюся в п. 1.1 документа, в нем нигде в дальнейшем не учтена специфика расчетов на ФОРЭМ. В «Типовой инструкции» так же, как в «Правилах учета», под «учетом» понимается и процесс (например, п. 1.1), и совокупность измерительных комплексов (п. 2.11).
Документ не содержит целостной концепции размещения измерительных комплексов средств коммерческого учета. Тем не менее в нем впервые установлена важная норма, косвенно влияющая на требования к расположению точек учета, а именно: «Дри определении количества электроэнергии по показаниям счетчиков учитываются только коэффициенты трансформации измерительных трансформаторов. Введение других поправочных коэффициентов не допускается». В части требований к установке счетчиков для расчетов между энергоснабжающей организацией и потребителем на розничном рынке «Типовая инструкция» ссылается на действующие Правила устройства электроустановок (ПУЭ) (шестое издание) [4], где этот вопрос решается в соответствии с вышеупомянутой рекомендацией «Правил учета».
При подготовке седьмого издания ПУЭ главы 1.5 «Учет электроэнергии» и 1.6 «Измерения электрических величин» были существенно переработаны, согласованы в установленном порядке и подготовлены к утверждению Минэнерго России, но не утверждены: как известно, после принятия в июле 2003 г. ФЗ «О техническом регулировании» утверждение новых нормативных документов было приостановлено. Поэтому в настоящее время продолжают действовать устаревшие главы ПУЭ шестого издания.
И в ПУЭ, и в дословно повторяющей их соответствующие пункты «Типовой инструкции» содержатся требования к установке расчетных счетчиков на электростанциях, абсолютно не адекватные складывающимся рыночным отношениям. Почему-то считается, что финансовый расчет за отпущенную электростанцией электроэнергию должен происходить не по показаниям измерительных комплексов, установленных на всех отходящих линиях, а путем вычисления отпуска с шин по показаниям приборов, установленных на генераторах и на трансформаторах собственных нужд (см. «Акт о составлении баланса электроэнергии на электростанции» в Типовой инструкции). При этом продолжается следование логике «Инструкции по учету электроэнергии в энергосистемах», вышедшей еще в 1951 г., в примеч. 1 к § 15 которой говорилось: «Суммарный отпуск энергии в сеть всех напряжений определяется как разность выработанной энергии и собственным расходом энергии…» И далее в § 16: «Дри составлении баланса электроэнергии на станции потери электроэнергии в трансформаторах и реакторах станции отдельно не учитываются и входят в общую величину энергии, отпущенной с шин станции». Хотя совершенно ясно, что в условиях рынка следует платить собственнику электростанции за энергию «нетто», возложив на него самого ответственность за все издержки производства. Данный подход подтверждается утвержденными ФЭК 6.05.1997 г. «Временными методическими указаниями по формированию и применению двухставочных тарифов на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электроэнергии и мощности (ФОРЭМ)».
В настоящее время принят уже другой подход, основанный на том, что генерирующая компания – субъект оптового рынка – продает «чистую» выработку на выводах генераторов, а покупает все свои собственные нужды (включая потери в автотрансформаторах связи распределительных устройств различных напряжений). При этом остается много вопросов по соответствию измерений электроэнергии группам точек поставки (ГТП) генерации и потребления.
Что касается расположения точек коммерческого учета в электрических сетях, то «Типовая инструкция» и ПУЭ полностью игнорируют наличие присоединенных к ним электрических станций – субъектов оптового рынка: как станций, принадлежащих РАО «ЕЭС России», так и станций других собственников, например, атомных станций.
Попытки исправить вышеназванные недостатки действующих нормативных документов в области коммерческого учета были предприняты органами администрирования торговой системой оптового рынка – вначале РДЦ ФОРЭМ, который входил в состав ЦДУ ЕЭС России, а затем ЗАО «ЦДР ФОРЭМ».[8]
Во «Временном положении об организации коммерческого учета электроэнергии и мощности на Федеральном оптовом рынке электроэнергии», утвержденном ЦДУ ЕЭС России 19.07.1997 г. (в настоящее время отмененном), к схеме расстановки измерительных комплексов впервые были предъявлены три основных требования.
1. «Субъекты ФОРЭМ… взаимно согласовывают схему размещения приборов коммерческого учета на энергообъектах… с учетом границ балансовой принадлежности оборудования и взаимных интересов сторон…Схемы размещения приборов учета…должны быть неотъемлемой частью договоров субъектов ФОРЭМ» (п. 2.2).
2. «В целях обеспечения договорных интересов субъектов рынка, точного определения потерь и взаимного резервирования счетчиков на линиях обмена электроэнергией и мощностью субъекты рынка должны устанавливать счетчики на обоих концах линий» (п. 2.3).
3. «В случае установки приборов учета не на границе балансовой принадлежности электросетей субъектов ФОРЭМ потери электроэнергии на участке сети от границы до места установки приборов учета относятся на счет субъекта, на балансе которого находится указанный участок сети. Процент потерь электроэнергии в сетях от места установки приборов учета до границы раздела сети определяется расчетным путем субъектами ФОРЭМ совместно и указывается в договоре» (п. 2.3).
Эти требования полностью соответствовали ГК и при урегулировании размещения точек учета сочетали приоритет договорных отношений при контроле органа администрирования торговой системой с обязательной установкой счетчиков на обоих концах «линий обмена электроэнергией».
Дальнейшее развитие принципы расстановки средств коммерческого учета для измерений объемов оборота товарной продукции субъектов оптового рынка получили в «Положении об организации коммерческого учета электроэнергии и мощности на оптовом рынке», утвержденном РАО «ЕЭС России» 12.10.2001 г. (в дальнейшем – «Положение»).
На основе новой терминологии были уточнены требования «Временного положения», которые (раздел 3.2) стали выглядеть следующим образом.
