Est ici posee l'hypothese que la reforme territoriale de decembre 2010 marque le retour de l'Etat sur le territoire. La Republique serait davantage "deconcentralisee" que decentralisee, l'Etat modelant le territoire en tenant compte de ses interets et des contraintes nees de nouvelles exigences de la gestion publique. Le role des collectivites et leur "principe d'action" sont profondement remis en question.