Тем не менее потребности самого завоевания заставили римлян провести несколько важных мероприятий как в отношении размещения армии, так и в отношении управления завоеванными территориями.

Главным очагом, распространявшим в Испании римское влияние, была армия. Командующий войсками, находившимися в Испании, был одновременно правителем римских владений в Испании, и в соответствии с должностью, которую он занимал в Риме, носил различные титулы. Во времена республики, как общее правило, правители назывались проконсулами и преторами.

В течение некоторого времени территория Испании не имела административного деления, хотя фактически обычно различали две большие военные области, которые управлялись двумя военачальниками; в 197 г. до н. э. Испания была разделена на две провинции, независимые друг от друга в административном отношении. Граница между провинциями начиналась на р. Дуэро и шла до г. Кастуло (Каслопы) в Андалусии, перпендикулярно р. Эбро. Территория к востоку от этой линии входила в Испанию Ближнюю (с административным центром сперва в Картахене, а затем в Тарраконе). Вся остальная территория к востоку входила в состав Испании Дальней, занимавшей, таким образом, большую часть Пиренейского полуострова.

В 112 г. — вскоре после разрушения Нумансии — это деление было подтверждено в первом законе об административной организации Испании (lex provinciae), который был составлен для Испании, в соответствии с римским обычаем, комиссией сенаторов. В этом же законе, до нас не дошедшем, указывалось о делении Испании на округа, о полномочиях правителя и т. д.

Характер римского управления. Римляне основывали свое владычество в Испании не только на силе оружия. С одной стороны, они старались включить в состав населения полуострова римлян — рабочих, которые ввозились для работ на рудниках, а также солдат-ветеранов (которым давалась земля и разрешалось основывать города) и детей от браков между римлянами и туземцами, которые затем образовали колонию в Картее. С другой стороны, римляне старались привлечь испанцев на свою сторону. Некоторые города были подчинены политической власти правителя; такие города платили большие подати и носили название стипендиарных; другие селения освобождались от уплаты податей, третьи же объявлялись совершенно независимыми. Им давалось право чеканить монету, и их помощь Риму сводилась только к поставке войск, кораблей и матросов. Федератами называли тех, кто приобретал эти права по договору, а свободными — получавшими их в соответствии с законом.

Однако, когда римлянам оказывали энергичное сопротивление, они применяли суровые насильственные меры: изменяли политическое и территориальное деление туземных племен, переводили в отдаленные места большие группы населения или препятствовали сосредоточению большого числа испанцев в одном месте, разрушая города и уничтожая их жителей.

В городах, основанных или заселенных римлянами, устанавливался римский образ правления и обычаи. Такие города делились на различные категории — колонии, состоявшие главным образом из ветеранов или из крестьян, прибывших из Италии. Эти поселения наделялись землей и именовались свободными; муниципии, жители которых имели права римских граждан; города лагерного типа, создавшиеся вокруг военных лагерей и иногда превращавшиеся в колонии; горнорудные округа, имевшие свои особые порядки; латинские города, пользовавшиеся теми же правами, что и обитатели Лациума, области, прилегающей к Риму; и города италийского права, приравненные к городам Италии в отношении изъятий от налогового обложения и обладавшие также другими привилегиями^[38].

Романизация Испании. Вес же, несмотря на все эти мероприятия завоевателей, романизация Испании в первое время проходила очень медленными темпами.

Быстрее и легче всего усвоила римское влияние и приспособилась к новой цивилизации южная Испания (Андалусия), наиболее мирная, культурная, область, имевшая давние связи с древними колониями других стран. В Андалусии римляне основали больше городов, чем в других областях. В конце I в. крупные города Андалусии почти полностью носили римский характер, тогда как небольшие поселения сохраняли туземный облик, который окончательно теряется во II в. н. э.

Римское влияние распространилось также на южную Португалию, где римская культура быстро укоренилась. Еще до начала войны с Кантабрией и Астурией там было основано пять римских колоний. Несколько замедлился процесс романизации на востоке. В этой области, если не считать некоторых больших городов (Картахены, Сагунта и Таррагоны), где римляне имели гарнизоны и своих граждан, процесс ассимиляции до середины I в. — до н. э. не был активным.

Центральная и северная Испания, как о том можно судить по непрерывным войнам с римлянами, которые имели место до эпохи Августа, слабо — поддавались римскому влиянию. Таким образом, эти области, если не считать центров с римским населением, основанных римлянами, сохраняли в течение долгого времени свои законы, обычаи, язык, семейную и политическую организацию.

Как правило, романизация была гораздо эффективней в городах (особенно в тех из них, которые были расположены на скрещении больших дорог), чем в сельских местностях. Однако даже в крупных городах многие особенности римского уклада внедрялись с большим трудом и это объясняется тем, что повсеместно, даже в федеративных колониях Юга, население говорило на туземных языках и сохраняло свои старые обычаи, обряды, культ и законы.

Еще в V–VI вв. н. э. эти самобытные черты находили признание в законодательных актах того времени.

Балеарские острова, находившиеся поочередно во владении греков, финикийцев и карфагенян, в конечном счете окончательно были завоеваны, римлянами, приняли римскую культуру, но в состав Испании были включены позднее.

Древние финикийские, а особенно греческие и союзные римлянам колонии сохраняли свою традиционную организацию. Сагунт был перестроен и процветал в эпоху господства Рима.

Административное деление провинций. Первые римские императоры завершили административную организацию полуострова.

Как мы уже видели, Испания до Августа была разделена на две провинции. Август (а может быть, его преемник Тиберий) выделил из Дальней; Испании новую провинцию, Лузитанию, включавшую нынешние Португалию и Эстремадуру. Две провинции остались под непосредственной властью императора, назначавшего военных правителей (легатов), а одна, управление которой носило гражданский характер, подчинялась сенату. Прежние названия были изменены — Испания Ближняя называлась теперь Тарракона та часть Испании Дальней, которая была отделена от Лузитании, — Бетикой. Бетика, как более мирная провинция, была подчинена сенату. Это Деление сохранилось до 216 г. н. э. В 216 г. император Каракалла создал из частей Галисии и Астурии новую провинцию. С этого времени в Испании насчитывалось четыре провинции. Император Диоклетиан в III в. разделил все римские владения на большие области — префектуры, которые — в свою очередь делились на диоцезы и провинции. Испания образовала диоцез в составе префектуры Галлии и делилась на пять провинций — к прежним была добавлена Картахенская провинция, в которую была включена южная часть Тарраконской. Кроме того, властям полуострова были подчинены в административном отношении Балеарские острова (Балеарская провинция) и часть Северной Африки (провинция Тингитанская Мавритания).

Со времен Диоклетиана разделение провинций на императорские и сенатские было отменено, все правители назначались императором. Эти правители назывались легатами, президентами и ректорами. Правитель испанского диоцеза носил титул викария.

Управление провинциями в первый период Империи. В императорских провинциях (пока они существовали) правитель, обладавший преимущественно военной властью, имел несколько помощников — легатов и других должностных лиц — с более четко выраженными гражданскими и судебными функциями. Территория, на которой каждый из них отправлял свои должностные функции, называлась диоцезом. Эта административная единица получила после реформ Диоклетиана иное значение: диоцезом с конца III века стала называться обширная территория (в пределы испанского диоцеза, как уже было отмечено, входил весь Пиренейский полуостров). Диоцезом именовалась также территориальная единица в церковной системе управления, совпадающая с судебным округом и управляемая епископом.