Что же касается показателей, характеризующих в этом плане деятельность патрульно-постовой службы и народных дружинников, то они невысоки. Объясняется это, в частности, тем, что подразделения патрульно-постовой службы имеются далеко не во всех местах, где того требует состояние оперативной обстановки, а там, где они есть, деятельность подвижных милицейских групп и патрульно-постовых нарядов еще недостаточно эффективна; следует упомянуть также и об определенных недостатках в организации и деятельности добровольных народных дружин.

Для повышения эффективности борьбы с тяжкими преступлениями против личности и общественного порядка необходимо совершенствовать деятельность патрульно-постовой службы по системе единой дислокации, увеличивать число подвижных милицейских групп, сосредоточить действия патрульных и постовых нарядов на наиболее сложных в оперативном отношении участках, шире применять маневрирование с учетом характера, места и времени совершаемых правонарушений, сезонных и суточных колебании преступности.

Большое значение в этом плане имеет также выполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 мая 1974 г. «О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка», обязывающего органы внутренних дел укреплять взаимодействие с дружинами, обучать народных добровольцев передовым формам и методам несения службы, оказывать им постоянную помощь в работе.

Обеспечение неотвратимости наказания за совершение тяжких насильственных преступлений – лишь одна сторона деятельности органов внутренних дел в борьбе с указанными посягательствами на личность; другое важнейшее направление их деятельности в этом отношении состоит в проведении широкого комплекса предупредительно-профилактических мероприятий.

Эффективная борьба с тяжкими насильственными посягательствами возможна лишь в том случае, когда основное внимание уделяется именно предупреждению преступлений. Оно включает в себя профилактику возможных, предотвращение замышляемых и подготовляемых и пресечение осуществляемых преступлений. Дело это – ответственное и нелегкое. Осложняется оно еще и тем, что, как уже отмечалось выше, значительная часть рассматриваемых преступлений в силу внезапности, ситуационности возникновения умысла, минует в своем развитии четко выраженные стадии предварительной преступной деятельности. Поэтому основным орудием органов внутренних дел в борьбе с тяжкими насильственными преступлениями должна являться общая и ранняя индивидуальная профилактика.

Важная роль в ее осуществлении принадлежит службе профилактики уголовного розыска. Как отмечает министр внутренних дел СССР Н. Л. Щелоков, «успех широкой и действенной профилактики обеспечивается только в том случае, если этой профессиональной задаче подчинены все интересы, все время и усилия аппарата, который целиком специализируется на ее выполнении, отвечает за ее целенаправленность и результативность»^[336]. Создание службы профилактики – качественно новый этап в деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью.

В деле борьбы с тяжкими насильственными посягательствами на органы милиции возлагаются следующие основные предупредительно-профилактические задачи:

а) активизировать борьбу с пьянством и алкоголизмом; своевременно выявлять лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, и предупреждать антиобщественные поступки и преступные действия с их стороны;

б) обеспечить решительную и эффективную борьбу с хулиганством; своевременно реагировать на любые (в том числе и мелкие) факты хулиганских проявлений; выявлять и ставить на учет лиц, склонных к совершению хулиганских действий, и всеми возможными способами добиваться их перевоспитания и исправления; в случаях совершения уголовно наказуемого, особенно сопряженного с насилием хулиганства обеспечивать неотвратимое привлечение преступников к уголовной ответственности;

в) предупреждать переход на преступный путь лиц, допускающих иные нарушения общественного порядка или ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни, а также лиц, отличающихся половой распущенностью, страдающих сексуальными аномалиями и отклонениями в психике; чаще практиковать привод лиц, ведущих антиобщественный образ жизни и совершающих нарушения общественного порядка, для их официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения;

г) обеспечить организацию продуманной системы получения и систематизации информации о ненормальных бытовых взаимоотношениях в отдельных семьях, между соседями и сослуживцами, систематизированного учета «неблагополучных» семей и лиц, склонных к бытовым экс цессам и совершению квартирного хулиганства, позволяющих быстро и оперативно реагировать на заявления граждан о бытовых конфликтах, и принимать необходимые меры; выявлять лиц, склонных к насильственным действиям, угрожающих расправой родственникам, соседям и сослуживцам и принимать действенные меры к недопущению с их стороны преступных посягательств (в частности, своевременно возбуждать уголовные дела по фактам угрозы убийством и нанесением тяжких телесных повреждений);

д) своевременно проводить профилактическую работу с лицами, освобожденными из мест лишения свободы (в особенности, судимыми ранее за насильственные преступления и хулиганство) либо отбывающими наказание, не связанное с лишением свободы; не допускать случаев вовлечения ими в преступную деятельность новых лиц, особенно из числа молодежи; более эффективно осуществлять административный надзор в отношении рецидивистов и лиц, судимых за тяжкие преступления; совершенствовать деятельность спецкомендатур в местах размещения условно осужденных и условно освобожденных;

е) выявлять антиобщественные группировки, сложившиеся на социально дефектной основе со склонностью к насилию, и принимать меры к их разложению, всячески препятствовать формированию преступных групп;

ж) своевременно выявлять факты незаконного приобретения, изготовления, сбыта, хранения и ношения холодного и огнестрельного оружия, а также предметов, специально приспособленных для нападения на людей; обеспечить контроль за соблюдением единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьего оружия и его изъятие у граждан, нарушающих этот порядок, совершающих антиобщественные поступки либо склонных к их совершению;

з) создавать в общественных местах условия, делающие невозможным совершение преступлений против личности и общественного порядка; укреплять организацию и совершенствовать в этом направлении деятельность наружной службы милиции и добровольных народных дружин;

и) обеспечить полную и своевременную регистрацию всех преступных проявлений (и, в частности, преступлений против личности и общественного порядка), незамедлительно возбуждать при наличии к тому поводов и законных оснований уголовные дела и принимать оперативные меры к раскрытию совершенных преступлений; в ходе расследования конкретных уголовных дел выявлять непосредственные причины и условия, способствующие совершению тяжких насильственных преступлений, и принимать меры к их устранению;

к) совершенствовать аналитическую работу в штабах и других подразделениях органов внутренних дел по изучению оперативной обстановки и планированию мероприятий по предупреждению преступлений рассматриваемой категории; шире использовать при этом возможности информационно-поисковой системы; пропагандировать и внедрять в практику передовой опыт отдельных органов внутренних дел по борьбе с тяжкими насильственными преступлениями (в частности, передовой опыт ГУВД Леноблгорисполкомов, УВД Куйбышевского и Волгоградского облисполкомов по борьбе с бытовой преступностью);

л) обеспечить эффективное осуществление комплексных профилактических оперативных и иных мероприятий (в рамках операций под кодовыми наименованиями «Быт», «Фильтр», «Предупреждение» и пр.);

м) в деле предотвращения рассматриваемых преступлений шире использовать помощь общественности, обеспечить четкое повседневное взаимодействие между органами внутренних дел и добровольными народными дружинами, оперативными комсомольскими отрядами, советами профилактики и другими общественными формированиями, особенно в рамках опорных пунктов правопорядка, представляющих собой наилучшую форму организации профилактической работы милиции и общественности по месту жительства^[337];