Другая важная причина состояла в том, что прежнее законодательство с самого начала не было криминологически обоснованным, оно не учитывало должным образом меняющихся характеристик и тенденций преступности. Когда разрабатывался УК РСФСР 1960 г., криминологии как науки в стране вообще не существовало.
К тому же и преступность за последние 30–35 лет претерпела весьма существенные как количественные, так и – в особенности – качественные изменения.
В последние годы проблема преступности приобрела для российского общества особое звучание. Преступность стала подлинным социальным бедствием, угрожающим самим устоям российской государственности и национальной безопасности. По сравнению с 1960 г. показатели зарегистрированных в России преступлений к настоящему времени возросли в четыре раза. Сейчас ежегодно регистрируется около трех миллионов преступлений (это при значительной латентности: на каждое зарегистрированное преступление приходится два незарегистрированных).
Не проходит дня, чтобы на голову обывателя не обрушилась волна информации о зверских убийствах, террористических актах, взрывах, поджогах, бандитских налетах на жилища граждан, офисы коммерческих и банковских структур, угонах самолетов, захватах заложников, похищениях людей, разгуле вымогательства, многомиллионных хищениях, мошенничествах международного масштаба, потрясающей высотой должностных кресел коррупции, контрабанде, наркобизнесе. Леденят душу постоянные сообщения о кровавых национал-экстремистских проявлениях. События на Северном Кавказе до предела обострили криминогенную обстановку.
Качественные изменения претерпел и преступный мир. Как и в послереволюционные годы, из всех социальных щелей поползли жуткие фигуры махровых уголовников, попирающих элементарные нормы человеческого общежития, бравирующих преступным образом жизни, активно насаждающих и внедряющих в общественное сознание его стереотипы. Особую роль в упрочении криминальных традиций играют лидеры преступного мира, «воры в законе» и прочие уголовные авторитеты. Невиданный размах в этой связи получила организованная и профессиональная преступность.
УК РСФСР, естественно, не был рассчитан на этот уголовный беспредел. Мечтатели, его сочинявшие, исходили из домыслов о неизбежности скорой, чуть ли не в ближайшем десятилетии, ликвидации преступности. Поэтому никакое «латание» плодов их творчества путем внесения в кодекс новых изменений и дополнений было не в состоянии создать преграду нарастающему валу преступных проявлений.
Новый УК РФ призван реализовать не только экономические, социальные, политические, но и криминологические потребности российского общества. Он должен отразить достижения отечественной уголовно-правовой науки, мирового законодательного опыта.
Вынужденное проведение коренной реформы уголовного законодательства осуществлялось двумя путями:
– путем внесения необходимых изменений и дополнений в действовавшее уголовное законодательство;
– путем разработки проектов нового Уголовного кодекса Российской Федерации и его принятия парламентом.
Интенсивная подготовительная работа по осуществлению реформы уголовного законодательства началась в 1987 г. В июле 1991 г. Верховный Совет СССР принял Основы уголовного законодательства, которые так и не вступили в силу и в связи с развалом Союза ССР остались лишь памятником юридической мысли смутного времени, именовавшегося «перестройкой».
Параллельно рабочая группа, созданная при Министерстве юстиции России (С. В. Бородин, Г. Н. Борзенков, Б. В. Волженкин, Н. Ф. Кузнецова, А. И. Наумов, А. А. Тер-Акопов и др.), осуществляла разработку проекта нового Уголовного кодекса Российской Федерации. Подготовленный этим авторским коллективом проект дважды публиковался в печати (1991, 1992 гг.) для обсуждения, прошел экспертизу в Гарвардской школе права (США) и осенью 1992 г. был внесен президентом в Верховный Совет России для рассмотрения. Однако данный законопроект не получил поддержки парламентариев. На совместном заседании Комитетов Верховного Совета Российской Федерации по законодательству и по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью ему была дана отрицательная оценка, несмотря на то, что были отмечены отдельные позитивные моменты проделанной составителями законопроекта работы. Согласно заключению Комитетов Верховного Совета главные недостатки представленного проекта Уголовного кодекса состояли в том, что он в значительной мере не соответствовал современным реалиям и задачам построения правового государства в России. В частности, по мнению экспертов, в нем не учитывались надлежащим образом современные тенденции и качественное состояние преступности, неудовлетворительно решались вопросы уголовно-правовых гарантий прав и законных интересов граждан. Было признано, что проект уголовного кодекса нуждается в коренной переработке и не может быть рекомендован Верховному Совету РФ для принятия.
В мае 1992 г. при комитете по законодательству Верховного Совета России была создана другая рабочая группа (И. М. Гальперин, А. Н. Игнатов, С. Г. Келина, Ю. А. Красиков, Г. М. Миньковский, Э. Ф. Побегайло, О. Ф. Шишов), которая в интенсивном порядке принялась за разработку альтернативного проекта Уголовного кодекса. Этот проект, вскоре ставший основным, после известных событий октября 1993 г. дорабатывался уже в государственно-правовом управлении при Президенте РФ и Министерстве юстиции РФ, а затем в окончательном виде (Общая и Особенная части) был представлен юридической общественности и в июне 1994 г. внесен от имени Президента РФ на рассмотрение Государственной Думы. Проект прошел экспертизу в ведущих научных учреждениях Германии и Франции.
Однако, наряду с этим проектом, в Государственную Думу в октябре 1994 г. депутатами Государственной Думы В. И. Илюхиным и В. Д. Филимоновым (Комитет по безопасности) в порядке законодательной инициативы был представлен другой проект УК, в основе которого лежал проект Министерства юстиции 1991–1992 гг. Таким образом в Государственной Думе предметом обсуждения стало два проекта УК РФ.
Большинство концептуальных позиций обоих представленных проектов в своей основе совпадали. Различия сводились к тому, что «президентский» вариант содержал более существенные нововведения и в гораздо большей степени учитывал опыт зарубежного законотворчества, тогда как вариант, поддержанный Комитетом по безопасности, был более консервативен, сориентирован на сохранение многих традиций советского уголовного законодательства и практики его применения.
Совет Государственной Думы принял решение о разработке единого проекта УК РФ путем синтезирования текстов, внесенных в порядке законодательной инициативы. В этих целях была создана согласительная комиссия (В. В. Похмелкин, В. Н. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, В. Д. Филимонов, И. М. Гальперин, С. Г. Келина и др.).
Согласованный вариант проекта УК РФ был обсужден в декабре 1994 г. на парламентских слушаниях и в том же месяце принят Государственной Думой в первом чтении. Затем проект дорабатывался в связи с поступившими замечаниями, в июне 1995 г. состоялось второе чтение, и, наконец, в июле 1995 г. проект УК РФ был принят в третьем чтении.
Совет Федерации, однако, отклонил Уголовный кодекс ввиду неприемлемости его отдельных положений. Вето Совета Федерации в ноябре 1995 г. было преодолено конституционным большинством депутатов Государственной Думы. Кодекс направили Президенту РФ для подписания.
Президент РФ, пользуясь своими конституционными полномочиями, не подписал данный законодательный акт, предложив Государственной Думе создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. В состав этой согласительной комиссии вошли депутаты Государственной Думы второго созыва, представители президента и члены обновленного Совета Федерации. После завершения работы согласительной комиссии Государственная Дума 24 мая 1996 г. вновь приняла УК РФ. Получив поддержку в Совете Федерации, Уголовный кодекс 13 июля 1996 г., наконец, был подписан Президентом Российской Федерации.
