Вместе с тем существующая российская система наказаний хота и значительно изменена с принятием УК РФ 1996 г., однако до настоящего времени еще остается несовершенна. Так, например, целый ряд наказаний – обязательные работы (ст. 49 УК РФ), арест (ст. 54 УК РФ) – не вступили в законную силу, а штраф (ст. 46 УК РФ) и исправительные работы (ст. 50 УК РФ) применяются судами в достаточно ограниченном виде. Это объясняется экономическими и социальными причинами, а также обнищанием населения, безработицей, отсутствием соответствующих условий исполнения того или иного наказания и т. п.

До настоящего времени остается проблема применения смертной казни (ст. 59 УК РФ), на которую наложен своеобразный мораторий. Практически не применяется в настоящее время и такое уголовное наказание, как пожизненное лишение свободы (ст. 57 УК РФ) в связи с отсутствием соответствующих условий по его применению.

Все это свидетельствует о том, что цели уголовного наказания, предусмотренные в ч. 2 ст. 43 УК РФ – исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений, – вряд ли могут быть достигнуты, что напрямую связано с реализацией уголовной политики в борьбе с преступностью в нашей стране. В некоторой степени можно говорить и о совершенствовании всей системы наказаний, которые предусмотрены в ст. 44 УК РФ, т. е. она должна быть гибче и результативней в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния.

Требует дальнейшего совершенствования и институт соучастия, который в отечественном уголовном праве среди других институтов один из наиболее сложных и дискуссионных до настоящего времени.

Его назначение определяется целями и задачами уголовной политики и уголовного закона в соответствии с принципами законности, виновности и справедливости, что позволяет индивидуализировать ответственность и наказание в отношении лиц, совершивших преступление при совместной преступной деятельности. При этом общественная опасность соучастия обусловлена тем, что преступления совершаются не одним лицом, а несколькими лицами, т. е. группой или преступной организацией, либо объединением организованных групп, которые создаются для совершения, как правило, тяжких или особо тяжких преступлений.

Об этом свидетельствуют и данные уголовной статистики. Так, группой, в том числе организованной, или преступным сообществом за последние семь лет по России было зарегистрировано следующее количество преступлений: в 1997 г. – 359 887; в 1998 г. – 374 262; в 1999 г. – 450 930; в 2000 г. – 418 973; в 2001 г. – 376 939; в 2002 г. – 254 997; в 2003 г. – 312 999. Все это позволяет говорить о наличии у нас в стране организованной преступности, составная часть которой – групповая преступность.

Противодействие организованной преступности требует со стороны государства комплексного подхода, основанного на научном изучении проблемы. Поэтому данный подход должен включать в себя в полном объеме не только уголовно-правовые, но и криминологические, а также социально-экономические меры воздействия на организованную преступность, и в этом ведущая роль принадлежит уголовной политике в правовой системе государства.

В свою очередь, криминологический аспект уголовной политики российского государства находит свое выражение в предупреждении преступности посредством воздействия на уголовное право.

Так, например, криминологическое направление уголовной политики законодательно закреплено в ст. 2 УК РФ 1996 г., в которой определены задачи уголовного закона, одна из которых – предупреждение преступности.

Вместе с тем криминология как самостоятельная наука, выделившаяся из уголовного права, определяет и основные направления уголовной политики в предупреждении преступности и конкретных видов преступлений. Как красноречиво свидетельствует уголовная статистика, на федеральном уровне за последние семь лет состояние преступности оставляет желать лучшего. Так, например, в России было зарегистрировано общее количество преступлений: в 1997 г. – 2 397 311; 1998 г. – 2 581 940; 1999 г. – 3 001 748; 2000 г. – 2 952 367; 2001 г. – 2 968 255; 2002 г. – 2 526 305; 2003 г. – 2 756 398.

Представляется, что с позиций криминологии и уголовного права целесообразно определить основные направления уголовной политики в современных условиях борьбы с преступностью. Это предупреждение:

– преступных посягательств против жизни и здоровья;

– преступлений против собственности и в сфере экономической деятельности;

– организованной и профессиональной преступности;

– преступности несовершеннолетних;

– преступлений в области незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

– преступлений против общественной безопасности и общественного порядка;

– должностных преступлений;

– рецидивной и женской преступности;

– преступлений против правосудия и порядка управления и др.

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод, что на формирование уголовной политики и ее основных направлений в сфере борьбы с различными преступлениями непосредственное влияние также оказывают динамика и структура преступности.

Вместе с тем в основе формирования и развития российской правовой системы и уголовной политики государства важное место принадлежит уголовно-исполнительному праву. При этом политика в сфере исполнения наказания не только часть уголовной политики, но и оказывает непосредственное влияние на нее. Это имеет отношение прежде всего к определению видов наказаний, к назначению уголовных наказаний и освобождению от них.

Все это ставит задачи по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства и создает определенные предпосылки для принятия более жестких или более гуманных решений в сфере исполнения наказания.

В связи с этим следует заметить, что Россия является участником «различных договоров и признает международные соглашения, решения и резолюции по вопросам соблюдения прав осужденных. В числе таких документов необходимо назвать Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, Пекинские правила (1985 г.). Россия подписала и Европейскую конвенцию о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.) и другие международные документы о защите прав человека в обращении с осужденными.

Основные цели и принципы, формы и методы обращения с осужденными нашли свое четкое отражение и в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве, что определяет уголовную политику в сфере исполнения уголовного наказания. Уголовно-исполнительный кодекс РФ, принятый Государственной Думой 18 декабря 1996 г. и вступивший в силу с 1 июля 1997 г., является основным законодательным источником уголовно-исполнительного права, в котором отражены важные направления уголовно-исполнительной политики.

Следовательно, уголовно-исполнительная политика как часть уголовной политики государства непосредственно находит свою реализацию в уголовно-исполнительном законодательстве и, в частности, в Уголовно-исполнительном кодексе РФ 1996 г., а также в иных законах и подзаконных актах, регулирующих вопросы исполнения наказания.

Не менее важная роль в российской системе права принадлежит уголовно-процессуальному праву.

Поэтому, являясь важнейшим компонентом российской правовой системы, уголовно-процессуальное право наряду с уголовно-процессуальным законодательством занимает особое место при осуществлении уголовной политики в защите прав и свобод человека и гражданина, поскольку следственные и судебные действия нередко проводятся вопреки желанию обвиняемых и подозреваемых, а также других участников процесса.

Не случайно наряду с основополагающими принципами уголовного судопроизводства – принципами законности при производстве по уголовному делу (ст. 7 УПК РФ); осуществления правосудия только судом (ст. 8 УПК РФ), неприкосновенности личности (ст. 10 УПК РФ); неприкосновенности жилища (ст. 12 УПК РФ); презумпции невиновности (ст. 14 УПК РФ) и другими предусмотрен и принцип охраны прав и свобод человека и гражданина (ст. 11 УПК РФ).