Буквально через некоторое время (1 июля 1997 г.) вводится в действие Уголовно-исполнительный кодекс России, нормы которого регулируют порядок и условия исполнения уголовного наказания, а с 1 января 1999 г. вступает в силу Налоговый кодекс Российской Федерации (Общая часть).

25 октября 2001 г. принимается в стране Земельный кодекс Российской Федерации, который вводится в действие 30 октября 2001 г.

При этом следует особо отметить, что только в прошлом году было принято три систематизированных федеральных законодательных акта.

Так, с 1 февраля 2002 г. был введен в действие новый Трудовой кодекс Российской Федерации, а с 1 июля 2002 г. введены в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

В свою очередь, правовая реформа предполагает совершенствование не только наиболее крупных законодательных актов, но и правовой культуры населения и правосознания граждан. Все это самым тесным образом связано с проблемами предупреждения преступности, укрепления законности и правопорядка на современном этапе развития российского государства.

Уместно отметить (напомнить), что криминогенная обстановка за последние семь лет у нас в стране остается достаточно сложной. Свидетельством существующего положения дел могут являться данные уголовной статистики о совершенных преступлениях в России за указанный период времени, которые выглядят следующим образом: в 1996 г. у нас в стране зарегистрировано 2 млн 625 000 преступлений; в 1997 г. – 2 млн 397 311; в 1998–2 млн 581 940; в 1999–3 млн 1748; в 2000–2 млн 952 367; в 2001–2 млн 968 255, а за 2002 г. совершено 2 млн 526 305 преступлений.

В связи с этим следует сказать, что одним из важных направлений развития правовой реформы и успешной борьбы с преступностью в России является совершенствование уголовного законодательства, которое, несмотря на свою новизну, тем не менее, требует основательного осмысления и уточнения.

Подтверждением того могут служить многочисленные изменения, имеющие место после вступления Уголовного кодекса в силу.

Анализ уголовного законодательства и деятельности правоохранительных органов позволяет выявить не только пробелы в Уголовном кодексе РФ 1996 г., но и несовершенство некоторых правовых норм по их применении на практике.

Так, например, только за 6 лет и 4 месяца своего существования в основной уголовный закон законодателем было внесено в 49 статей ряд существенных изменений как по структуре, так и по содержанию, а некоторые из них и редакционного характера.

Наряду с этим следует отметить, что в УК РФ за последние годы было внесено также семь новых законодательных новелл, ранее не известных Уголовному кодексу РСФСР 1960 г.

К ним относятся такие преступления, как: невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145–1); производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст. 171–1); легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ст. 174–1); злостное уклонение от предоставления инвестору или контролирующему органу информации, определенной законодательством России о ценных бумагах (ст. 185–1); прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст. 215–1); приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 215–2); изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использования (ст. 327–1).

По существу, указанные законодательные новеллы и статьи, подвергшиеся существенным изменениям, дополнениям и уточнениям, хотя в значительной степени и направлены на стабилизацию и улучшение уголовного законодательства, тем не менее, еще не свидетельствуют об эффективности правоприменительной деятельности и борьбы с преступностью.

Существующее положение, по всей вероятности, можно объяснить не только поспешным принятием УК РФ, но и теми сложностями, с которыми встречались ученые-юристы и практические работники, а также новыми жизненными проблемами, возникающими перед законодателем в процессе законотворчества и в повседневной жизни.

Вышеизложенное позволяет говорить о необходимости дальнейшего более детального изучения, а также совершенствования других уголовно-правовых норм УК РФ, как вновь принятых законодателем, так и тех, которые традиционно существовали в предшествующих уголовных законах (УК РСФСР 1922, 1926, 1960 гг.).

Требует дальнейшего совершенствования институт необходимой обороны (ст. 37 УК РФ), который подвергся существенным изменениям Федеральным законом, принятым Государственной Думой 8 февраля 2002 г. Данные новшества в уголовном законе хотя и расширяют некоторые возможности обороняющегося при защите интересов личности, общества или государства, но тем не менее не являются панацеей от всех преступных посягательств.

При этом сложность применения необходимой обороны в судебно-следственной практике обычно заключается в том, что зачастую трудно определить и доказать соблюдение условий правомерности действий обороняющегося от нападения. Действия лица, находящегося в состоянии необходимой обороны, могут являться правомерными, если с его стороны не было допущено превышения пределов необходимой обороны, т. е. была соразмерность защиты и опасности посягательства.

Таким образом, на первый взгляд, законодатель в принятых изменениях к ст. 37 УК РФ разрешил применять адекватные действия со стороны обороняющегося лица к нападающему, вместе с тем фактор соразмерности, т. е. умышленные действия, которые явно не соответствуют характеру и опасности посягательства, достаточно условный, что порождает в теории и на практике много вопросов, а порой, в последнем случае, и ошибок. Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего изучения и совершенствования института необходимой обороны в законодательном порядке. Об этом свидетельствует развитие данной новеллы в отечественном уголовном законодательстве.

Следует также отметить, что основные признаки представителя власти как разновидности должностного лица, определенные законодателем в примечании к ст. 318 УК РФ, еще до конца не изучены. Прежде всего, следует указать, что представитель власти должен обладать властными полномочиями, которые реализуются в праве должностного лица отдавать в пределах своей компетенции указания и распоряжения, обязательные к исполнению как должностными лицами, так и гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями и другими юридическими лицами независимо от их правового статуса, а также ведомственной принадлежности и подчиненности.

Причем представитель власти осуществляет свои полномочия в установленном законом порядке постоянно, временно или по специальному поручению. Поэтому для признания лица представителем власти необходимо установить, на каком основании он занимает должность (назначение, выборы, иное) в органах законодательной, исполнительной, а также судебной власти либо в органах местного самоуправления.

Требуют своего законодательного разрешения и другие уголовно-правовые нормы УК РФ, в частности предусматривающие ответственность за совершение преступления в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения (ст. 23). При этом существенные уточнения необходимо внести в состав преступлений в сфере компьютерной информации (ст. 272, 273, 274), общественно опасные деяния, посягающие на интересы правосудия (ст. 294, 295, 301) и на порядок управления (ст. 317 и 318), а также в ст. 331 УК РФ, в которой дается понятие преступлений против военной службы.

Все это будет способствовать совершенствованию уголовного законодательства в борьбе с преступностью, укреплению и развитию правовой реформы в России.

Некоторые вопросы совершенствования уголовного законодательства России^[490]

За время действия с 1 января 1997 г. Уголовного кодекса РФ 1996 г. прошло чуть более пяти лет. Но и за этот непродолжительный срок законодателем в него уже внесены существенные изменения и поправки, свидетельствующие о необходимости дальнейшего совершенствования уголовного закона. Данное положение, вероятно, можно объяснить скоропостижностью принятия Уголовного кодекса РФ 1996 г., а также новыми жизненными проблемами, возникающими перед законодателем, которые впоследствии находят свое реальное воплощение в конкретных уголовно-правовых нормах.