Сначала требовалось изменить Устав РКФ, зарегистрировать изменения в Минюсте России, а уже потом работать по новому Уставу. Надо было создать внутри РКФ новое направление (АНКОР), добавить к уже существующим трём, затем принять членами РКФ РКА, «Фауну» и «Элиту» через это новое направление. Принимать в члены РКФ АНКОР было невозможно, поскольку она не имела юридического лица. Но это не помешало на этом Заседании проголосовать за внесение в Устав РКФ следующей поправки:
п. 3.1 следует читать: Членами РКФ являются: Российская федерация охотничьего собаководства, Российская федерация служебного собаководства, Российская федерация любительского собаководства, Ассоциация независимых кинологических организаций.
Никаких правовых последствий это первое Совместное Заседание руководящих органов РФОС, РФСС, РФЛС и АНКОР не имело. Изменения Устава РКФ в Минюсте зарегистрированы не были. Подписанный протокол — документ юридически ничтожный. В любой момент его можно было при желании дезавуировать. Он действовал, пока стороны имели желание его выполнять. Так и получилось. Через некоторое время легко и непринужденно из состава АНКОР была выведена Российская кинологическая ассоциация (РКА), а представитель РКА (Пушкарская Р. И.) была вычеркнута из списка членов Президиума РКФ.
На протяжении двух лет РКФ действовала не по утверждённому в Министерстве юстиции Уставу, а на основании личных договорённостей руководителей РКФ и организаций, входящих в АНКОР. Это всех устраивало. Однако новый закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. обязывал все существующие общественные объединения перерегистрироваться. И вот 13 мая 1996 г. состоялось новое Совместное Заседание руководящих органов РФСС, РФОС, РФЛС и АНКОР (Протокол № 2).
В этом заседании приняли участие по 6 представителей от каждой стороны (всего 24 человека). В качестве гостя присутствовал начальник Главживотноводства Минсельхозпрода РФ Джапаридзе Т. Г. После избрания мандатной комиссии выступил Президент РКФ.
2. Ерусалимский Е. Л. — В связи с приведением в соответствие с новым Федеральным Законом «Об общественных объединениях» наименований предлагаю полное название нашего объединения Союз общественных кинологических организаций — Российская Кинологическая Федерация с сокращенным названием РКФ, а наименование высшего органа — Общее Собрание.
Проголосовали — единогласно.
3. Николаев Л. Л. сделал сообщение о выводе РКА из состава АНКОР за неоднократные нарушения Устава АНКОР (в части ведения племенной документации и этических норм) на заседании Президиума АНКОР 12 марта 1996 г.
Принято к сведению.
4. Перельмитер И. Д., вице-президент РКФ, зачитавший протокол Совместного заседания от 01.03.94 г. и пояснивший, что в связи с задержкой регистрации АНКОРа в Минюсте РФ не было возможности провести перерегистрацию РКФ за прошедший с момента Совместного Заседания период (16.05.1995 г.). Затем вступил в силу новый Федеральный Закон «Об общественных объединениях», и потребовалась большая работа по приведению Устава РКФ в соответствие этому Закону. Предложил Общему собранию руководящих органов РФЛС, РФСС, РФОС и АНКОР подтвердить полномочия решений Совместного заседания от 01.03.94 г.
Виноградов А. А., вице-президент РКФ: РКФ после проведенного 01.03.94 г. Совместного Заседания существовала «де-факто», проводила интенсивную работу в соответствие с принятым Уставом, решала необходимые насущные вопросы. Предлагаю подтвердить полномочия всех принятых решений Совместного Заседания от 01.03.94 г.
Никулина Т. Н., вице президент РКФ: РКФ за прошедший период доказала необходимость своего существования в данном составе кинологических объединений, свою работоспособность и актуальность. Также предлагаю подтвердить полномочия всех принятых ранее решений Совместного заседания.
Иных предложений не поступило.
Предложение подтвердить полномочия принятых ранее решений на Совместном Заседании (высшего руководящего органа РКФ по редакции Устава от 01.03.94 г.) поставлено на голосование.
Проголосовали — единогласно.
5. Ерусалимский Е. Л., президент РКФ: 22 мая 1995 г. вступил в силу новый Федеральный Закон «Об общественных объединениях», и потребовалось привести в соответствие с ним Устав РКФ. В период работы над новой редакцией Устава РКФ в своей деятельности мы руководствовались прежним, что не противоречило законодательным актам РФ. Были внесены коррективы в текст Устава РКФ и в связи с подписанием Договора между FCI и РКФ. В работе над проектом новой редакции Устава РКФ принимали участие все члены-учредители РКФ. Вам заранее и своевременно было предложено рассмотреть проект новой редакции Устава РКФ, приведенного в соответствие Федеральному Закону «Об общественных объединениях», в котором имеется 6 разделов и 19 статей, охватывающих деятельность РКФ. Предлагаю к обсуждению Устав РКФ с внесенными изменениями и дополнениями…
Одно такое изменение я приведу полностью.
…п. 11.1 следует читать: Членами РКФ являются юридические лица — общественные кинологические организации РФОС, РФСС, РФЛС, АНКОР, признающие Устав РКФ и желающие участвовать в ее деятельности. Иные общественные кинологические объединения — юридические лица могут вступить в РКФ через любого член-учредителя РКФ.
Далее, после внесения изменений в текст Устава РКФ и их утверждения, был единогласно избран Президент РКФ — Е. Л. Ерусалимский и Президиум из 12 человек. В состав Президиума РКФ вошли три представителя АНКОР (Никулина Т. Н., Николаев Л. Л. и Харатишвили Н. Г.).
Что в итоге нашего небольшого расследования получается? В 1991 году была зарегистрирована РКФ по действующему на тот момент советскому закону. Для регистрации общественного объединения республиканского статуса достаточно было 10 физических лиц. РКФ была республиканским отделением общесоюзной организации (её учредителя), членами РКФ были кинологические организации регионального, городского или районного статуса, которые сформировали внутри РКФ 3 подразделения по направлениям. Что случилось потом? Как мы знаем, невозможно провести реорганизацию общественного объединения таким образом, чтобы изменился состав его учредителей, все его члены перестали быть членами, вместо них единственными членами стали 4 организации, которые совсем недавно получили статус юридических лиц.
В 1996 году фактически было создано новое юридическое лицо под тем же названием — РКФ. В Уставе РКФ 1996 г. записано:
2.1. РКФ является российским общественным объединением самостоятельных общественных объединений: Российской федерации служебного собаководства (РФСС), Российской федерации охотничьего собаководства (РФОС), Российской федерации любительского собаководства (РФЛС), Ассоциации независимых кинологических организаций (АНКОР). Все структурные подразделения РФСС, РФЛС, РФОС, АНКОР являются структурными подразделениями РКФ.
2.2. РКФ создана по инициативе указанных в пункте 2.1. статьи 2 Устава общественных организаций как союз общественных объединений в организационно-правовой форме общественной организации на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей её членами и является некоммерческой организацией.
Текст этого Устава не оставляет никаких сомнений: создана новая организация. И создана именно 13 мая 1996 г. Ведь не могли эти учредители создать союз до того, когда их самих ещё не было! Документы вновь созданной организации подложили в учётное дело старой РКФ, оформив новый Устав как видоизменённый старый. В «лихие 90-е» связи в высоких кабинетах позволяли не бояться никакой ответственности за нарушение закона. И не такие дела проворачивались!
Совершенно понятно, зачем была нужна структура РКФ с опосредованным членством её руководителям: она заложила основу построения современной «системы РКФ». Понятно, почему нельзя было отказываться от «старой» РКФ: именно это юридическое лицо имело договор о партнёрстве с ФЦИ, кроме того, именно старая РКФ имела государственные полномочия, предоставленные ей к тому времени Минсельхозпродом России.
