Фактически, когда говорят о РКФ, то могут подразумевать два совершенно разные понятия — юридическое лицо и «систему».
Юридическое лицо Союз общественных кинологических организаций — Российская кинологическая федерация (СОКО РКФ) зарегистрировано в Министерстве юстиции, действует по своему Уставу. А ещё есть «система РКФ» — неопределённое множество российских собаководов и кинологических организаций, ведущих кинологическую работу с оформлением зоотехнической документации в офисе РКФ. Никаких действий, предусмотренных законом для создания общественного объединения (проведения учредительной конференции, утверждения устава, избрания руководящих органов), при создании «системы РКФ» произведено не было. «Система РКФ» образовалась как бы сама собой, прямо из воздуха. Никто даже не может точно сказать, когда эта «система» возникла.
Деятельность «системы РКФ» регламентируется положениями, принятыми и утверждёнными Президиумом СОКО РКФ. Эти положения обязательны к выполнению для всех членов (участников) «системы РКФ», сотен тысяч физических лиц и многих сотен юридических лиц. Фактически руководящим органом «системы РКФ» является Президиум СОКО РКФ. «Система РКФ», как я уже отмечал, не имеет Устава, об её создании не было принято решения на съезде (конференции) или общем собрании, руководящие и контрольно-ревизионные органы не избирались.
Тем не менее, «система РКФ», являясь по существу незаконным формированием, в полном объёме и легально осуществляет деятельность общественного объединения.
Рис. 9. Схема «системы РКФ».
РКФ — Союз общественных кинологических организаций — Российская кинологическая Федерация (ОГРН 1037700259046).
РФОС — Общероссийская общественная организация «Федерация охотничьего собаководства» (ОГРН 1047746004151).
РФЛС — Союз общественных кинологических организаций «Российская федерация любительского собаководства» (ОГРН 1027700120128).
ОПРФЛС — Общероссийская общественная организация собаководов «Объединение заводчиков и владельцев питомников Российской Федерации Любительского Собаководства» (ОГРН 1117799000439).
ОАНКОО — Общероссийская ассоциация независимых кинологических общественных объединений (ОГРН 1027746002778).
РКК — Общероссийская общественная организация «Российская кинологическая конфедерация» (ОГРН 1027739907766).
КЦ «Элита» — Общероссийская общественная организация «Кинологический центр „Элита“» (ОГРН 1107799025014).
КЛЖ «Фауна» — Общероссийская общественная организация — Клуб любителей животных «КЛЖ-ФАУНА» (ОГРН 1037739291435).
РКФ — организации, чьим Президентом является Иншаков Александр Иванович.
Любой собаковод, приобретая собаку в клубе, который оформляет зоотехническую документацию в РКФ, становится членом РКФ. Точнее, он начинает входить в «систему РКФ». Он не приобретает прав члена СОКО РКФ, но приобретает обязанности члена «системы РКФ».
Иншаков, как, впрочем, и дирекция СОКО РКФ, подобно заправскому шулеру имеет в каждом рукаве по колоде карт. По необходимости он использует карты из разных колод, виртуозно подменяя понятия.
Возьмём отношения РКФ с ФЦИ. Членом ФЦИ может быть только признанная государством национальная организация собаководов (то есть — имеющая юридическую регистрацию). Такая организация — СОКО РКФ. Но национальная организация от страны должна быть представительная. У СОКО РКФ — только 4 члена. Тогда Иншаков лёгким движением руки передёргивает карты. И вот уже в руке карга из другой колоды, не СОКО РКФ, а «система РКФ», у которой миллионы членов физических лиц и тысячи членов юридических лиц. О такой мелочи, что «система РКФ» не имеет юридической регистрации (не признана государством) и её деятельность не соответствует российскому законодательству, можно просто не упоминать. Естественно, руководители ФЦИ в 2003 году, перед тем как принять в свои члены РКФ, не могли не ознакомиться с её Уставом. Они не могли не заметить этого несоответствия. Но предпочли не поднимать шум: шулер работал на них. Иншаков по своей скромности в члены РКФ вписал 2 миллиона собаководов (мог бы с тем же успехом и 20 миллионов) и почти 3000 клубов, никаких вопросов к нему не возникло.
Внутри страны подобная подмена понятий необходима также. Как заставить собаководов и кинологические организации выполнять все правила и положения, принятые Президиумом СОКО РКФ? Очень просто, надо объявить их членами «системы РКФ». Президиум СОКО РКФ принимает положения, которые действуют не только внутри СОКО РКФ (среди 4 её федераций), но и в «системе РКФ». Откуда у Президиума СОКО РКФ такие полномочия? Никто из членов «системы РКФ» его не выбирал, да и Устава «системы РКФ» нет, по которому можно избрать его руководящий орган.
Ситуация в случае с РКФ получается уникальная: собаководы в качестве членов РКФ обязаны выполнять все нормативные документы руководящего органа РКФ, но участвовать в его избрании права не имеют, потому что членами РКФ не являются. Абсурд? Нет, просто ловкость рук и никакого мошенничества. Когда нужно, РКФ — это СОКО РКФ, а когда не нужно, РКФ — это «система РКФ».
Попытки как-то вернуть деятельность РКФ в правовое русло в судебном порядке потерпели неудачу. Был подан иск в Останкинский районный суд г. Москвы о признании незаконными некоторых пунктов положений СОКО РКФ, потому что они ущемляют права истца. Речь шла о сборе персональных данных, запрете участвовать в мероприятиях альтернативных РКФ организаций, запрете критиковать деятельность руководящих органов СОКО РКФ. Истцу в удовлетворении иска было отказано. Основание? Истец членом СОКО РКФ не является и поэтому не имеет право вмешиваться в деятельность руководящего органа НКО, к которому не имеет никакого отношения. А перед этим тот же самый Останкинский суд отклонил другой иск того же самого истца, требовавшего отменить решение Президиума СОКО РКФ, дисквалифицировавшего его в качестве судьи, инструктора и эксперта на основании нарушения им тех самых положений СОКО РКФ (критика руководства). Основанием решения суда было то, что решение о дисквалификации было принято уполномоченным органом (Президиумом СОКО РКФ), а положения, по которым было принято решение о дисквалификации, в суде оспорены не были. Та же самая логика: как член ты обязан выполнять положения РКФ, а как не член оспорить не можешь. Та же самая подмена понятий: СОКО РКФ и «система РКФ».
Я бы при этом не стал обвинять судей Останкинского суда в некомпетентности. Вопросы членства и двойственности понятия РКФ в судебных заседаниях рассматривались очень подробно, даже более подробно, чем в этой книге. Данные решения суда можно объяснить скорее вмешательством каких-то влиятельных сил, заинтересованных в том, чтобы российское собаководство существовало именно в этой схеме. Если бы суд признал положения РКФ незаконными, речь бы зашла о незаконности деятельности самой организации. А это является основанием для её ликвидации. Если в судебном порядке будет ликвидирована РКФ, наше собаководство окажется неподконтрольным внешнему управлению. Так, чего доброго, можно дождаться и возрождения служебного собаководства в России. А вот этого допустить ни в коем случае было нельзя.
А теперь вернёмся к вопросу выборов руководящего органа в РКФ. В данном случае понятие руководящего органа в СОКО РКФ и «системе РКФ» совпадает. Это — Президиум РКФ. Выбирается он согласно Уставу СОКО РКФ 1 раз в пять лет на Общем собрании членов РКФ. Разумеется, в этом случае речь идёт не о тех миллионах членов РКФ, о которых в своих интервью рассказывает сказки Иншаков, а о реальных членах РКФ — четырёх федераций. От каждой федерации на Общем собрании членов РКФ присутствует равное количество представителей (от 5 до 10). На последнем отчётно-выборном Общем собрании в 2010 году, например, присутствовало по 5 представителей от каждого члена (от РФОС было 4, не присутствовал Президент РФОС Клишас А. А.), всего 19. Эти 19 представителей членов РКФ избрали из своего состава 11 членов Президиума, включая не присутствующего Президента РФОС. На практике в состав Президиума РКФ каждая федерация делегирует по три своих представителя. Иншаков, который был одновременно представителем двух федераций (ОАНКОО и РФЛС), получил в Президиуме РКФ два голоса. Состав Президиума РКФ в 2010 году по сравнению с 2005 годом изменился только на одного человека. За переизбрание Иншакова на пост Президента РКФ и в 2005 и в 2010 году проголосовали единогласно, других кандидатур просто не было.
